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■本报记者 陈宏伟 实习生 廖晖
余卫东（化名）这两天很不平静，因为他从一个消息灵通的朋友那里探听到，公安部门正在酝酿一项户籍改革新政策。
据说，新政策将明显降低北京、上海等特大城市的落户门槛。用那朋友的话说，“只要与城市沾边，就能落户。”所谓“沾边”包括：在城市拥有产权房，或者夫妻有一方在城市，或者在城市有稳定工作等。
尽管不能确定这个说法有没有根据，但余卫东真的希望一切能成为现实。
余卫东来自浙江省一个中等城市，2000年前放弃老家条件优越的工作来北京发展。5年后的现在，余已是北京一家民营高科技企业的总经理，收入颇丰，车房俱备，事业有成，本当高兴。
但余这些日子一直在为儿子上学的事情发愁：
儿子今年15岁，上初三，因为没有北京户口，只能寄读于北京某中学。
余担心的是，如果儿子到高三户口还不能落在北京，就得回老家参加高考。但是，以他在北京的水平与浙江学生竞争，肯定没什么戏。
“最理想的就是能在高考前解决户口问题。”余说。
2002年，余一家三口办理了北京工作居住证，当时听说三年后能享受北京市民待遇，但直到现在，他也不知道哪些方面可以享受和怎么个享受法，心里老是踏实不下来。
如果余的朋友的说法果然有根据，余心上的石头应当可以落地了。
如果一切都还只是美好的愿望，那么，和余一样在北京工作却没有北京户口，但知识、能力、机遇均无法和余相提并论的数百万农民工，恐怕更不敢奢望成为北京人了。
在农民工取得特大城市户籍问题上，专家们预期也不敢过于乐观——至于农民工们究竟想不想成为特大城市居民，则是另一回事。
国务院发展研究中心农村经济研究部崔传义谈到相关问题时说，放开小城镇户口的政策必须落到实处；对于在省会以下的大中城市打工的农民工，可以放宽他们落户条件限制；而在特大城市，则应当“对进城农民的合法地位予以承认和保障，可以像上海市那样试行居住证制度。”
相对更加激进的观点，崔传义的建议或许更加现实可行。
对于户籍制度的改革，专家们的大致意见是：抹平两种户口差别，促进劳动力自由转移，大力发展农村经济，最终解决二元结构问题。
中国人民大学劳动人事学院教授刘尔铎说，迁徙自由必将是户籍改革的最终结果。他的建议是分四步走，一是弱化城市户口的附加利益，通过各种方式削减城市户口的“特权”；二是强化城市劳动就业和社会保障制度的建设，让在城市务工的外地人有饭吃；三是增强私企对外来人口的容纳作用；四是增加对居民身份证和其他证件的管理，实行一个人终生一个代码制，使得户口可以自由流动，成为“动态”的户口。
中国公安大学教授张庆五说，要考虑到经济、社会发展水平和城市综合承受力，把户籍制度改革同劳动就业和社会保障制度改革结合起来，系统全面地进行。
所谓全面，就是应当城乡兼顾；所谓系统，就是应当有相应的配套改革措施。
一方面，城市化进一步发展作为一种必然趋势，既要求城市有更强的人口吸纳能力，也要求有更多的农村劳动者更加安全、体面地在这一过程中参与城市建设。
与此同时，应当从实际出发，在积极发展大中城市的同时，充分利用大中城市的规模经济效益和聚集效益，推动小城镇发展，应积极推进优质生产要素向小城镇集中，强化小城镇的集聚功能，以使小城镇成为城乡一体化的媒介。
而户籍制度改革的重要意义正在于可以实施城乡一体化配置资源，实现城乡共同发展与繁荣。其中最重要的就是劳动力资源。户籍制度改革的过程，也是农业劳动力向非农产业转移、农业人口向城镇和城市集聚的过程。
对于进城务工的农民，其生活成本应当得以降低，其子女就学应当得到保证，其社会保障应当得到妥善安排。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所都阳说，近年来户籍制度改革的经验和教训也表明，改革的配套性如何，决定了改革的成效。由于户籍制度改革需要以其他配套措施的改革为前提，因此，简单地从户籍制度本身入手，采取城乡一体化的办法并不能达到解决实际问题的目的。相反，在其他配套改革没有完成的情况下，对户籍制度的改革会引起既得利益集团的反感，而引发社会的不稳定。
他说，户籍制度改革的核心是消除户籍的含金量，通过配套改革剥离户口的福利含义，消除迁移过程中的非常规动机，将其还原于资源的重新配置过程。
先消除户口“含金量”可以将改革简化，而且目标更加明确。
由于户籍制度对劳动力流动造成的阻碍最为严重，废除造成户籍不平等的政策、规定应首先从劳动力市场政策着手，建议出台全国性的政策法规，真正保障和实现就业的平等。在公共服务方面，要首先保证基本的公共服务获得的平等权利；在社会保障方面，可逐步考虑将在城市长期居住，有正当职业的非本地户籍人口纳入社会保障范围内，并实现个人账户在地区间的可流动。
都阳同样认为，户籍制度改革应当根据各地、不同城市具体情况区别进行。在小城镇，要考虑将户籍制度改革与小城镇和新型农村的发展结合起来，实现二者的协调与统一；在一些中小型城市，要允许不同地区根据自身的社会经济发展条件，寻找户籍制度改革的突破口；在大型城市，要首先矫正传统体制下制度扭曲，为户籍制度的全面改革创造条件。
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（ 责任编辑：铭心 ）
