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■本报记者 张鲜堂 张帆
日前在北京召开的中国扶贫开发协会第三届会员代表大会暨中国产业扶贫开发论坛2005年会得到了中央领导的高度重视。胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红等分别就做好扶贫开发工作做出指示，贾庆林出席会议并讲话。
一个民间扶贫组织的年会缘何得到如此高规格的关注？有关人士分析说，中国扶贫工作的难度正变得越来越大，从扶贫主体到扶贫方式都面临着突破，中国高层对非政府组织的扶贫实验表现出极大的兴趣与关注。
扶贫开发难度加大
在取得令国际社会称道的扶贫成果后，目前中国的扶贫工作却面临着难度加大、返贫加剧、扶贫效率降低的危险。
中国扶贫开发协会是国务院扶贫办指导下的全国性社团组织，是大量涌现并被称作“第三种力量”的中国扶贫非政府组织团队中的一支。本届会长胡富国说，虽然我国的贫困发生率降低到了3％以下，但贫困人口的绝对数量依然很大。到2004年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口还有2610万人。而且这些赤贫人口大多分布在自然条件恶劣，反贫困成本高、难度大、持续时间长的地区。
据调查，连年没有解决温饱问题的贫困农户76％生活在山区，有46％的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口居住在生存条件和生态环境极其恶劣的地区。
而我国现有扶贫标准过低，显然已经不利于扶贫工作的发展。出席会议的商务部部长薄熙来说，按人均收入一天一美元的国际通行标准和购买力平价折算，中国的贫困线为年收入924元人民币，那么，中国农村的贫困人口有7580万人。如按世界银行贫困标准测算，中国农村的贫困人口有2亿人。
扶贫工作难度的加大，使得扶贫效率逐渐降低。数据显示，我国减少贫困人口的速度明显趋缓。上个世纪80年代，全国农村贫困人口年均减少1370万人；90年代年均减少620万人，进入本世纪年均减少仅有150万人。
扶贫政策面临调整
“消除贫困，政府要发挥主导作用，同时还必须动员全社会力量参与扶贫开发。”这是出席本届年会代表们的共识。
与会的世界银行代表指出，像中国扶贫开发协会这样的非政府组织在应对扶贫新挑战方面，可以发挥重要的作用。它可以通过专长的领域对政府的活动给予补充，成本低，效益高，能有效地渗入到其他方式难以渗入的领域。其有效性表现在：第一，非政府组织在直接了解贫困人口的需要方面，更加实事求是。第二，非政府组织在确保贫困人口参与扶贫项目上可以发挥独特的作用。第三，确保政府扶贫资金到达预定用途人的身上，最大限度降低流失。
亚洲开发银行驻中国首席代表指出，行业扶贫所能发挥的作用空间巨大。
更多企业介入扶贫
中国扶贫开发协会会长胡富国称，协会将积极探索中国扶贫开发的新机制，坚持产业开发式扶贫的新路子，引导多种所有制经济组织参与扶贫开发。
据悉，中国扶贫开发协会的会员已从上届的71家发展到310家，其中企业界会员日趋增多。
正如薄熙来在演讲中所说，中国扶贫开发协会为千千万万善良的人、有社会责任感的企业家提供了一个回报社会的平台。近十年来，仅光彩事业一项就有1．4万家民营企业参与，帮助了数百万群众的脱贫，展现了我国企业家回报社会的良好精神境界。
“你们发了，但不能光顾自己享受，应该想想如何去帮助那些贫苦大众。作为企业家，多行善积德才能心安理得。”这是胡富国会长向企业家发出的呼吁。
刚刚从国务院扶贫领导小组副组长位置上离任的胡富国告诉中国经济时报记者，扶贫是他晚年最大的事业，他要尽全力把扶贫开发协会办成困难群体之家。
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（ 责任编辑：孙可嘉 ）
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