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■长春净月潭旅游经济开发区和谐发展系列报道（四） ■本报记者 陈宏伟 邹建锋 张诗雨
2005年5月28日是个周末，上午9点，长春恒通电气设备有限公司的王宏，在净月潭旅游经济开发区宽敞明亮的一站式办公大厅，再一次受到感动。
一个企业登记方面的技术问题曾让王宏一筹莫展，而在当日上午动身去沈阳出差之前，这个问题又必须得到解决。最后，开发区工作人员想了个好主意，灵活地解决了问题。
“类似的事情我碰到不止一次，他们这儿的服务真是挺感动人的！”性格有些内向的王宏对中国经济时报记者说。
如何面对半杯水
在常人眼里，净月潭旅游经济开发区并不具备太多的引资优势：
1995年开发区成立时，全国各地开发区建设已经超过10年，如火如荼的时代早已过去，甚至已经有不少人开始反思开发区模式；
作为省级开发区，享受的优惠政策远远比不过周边两个国家级开发区；
保护和开发兼顾的战略导向，以及环保“一票否决”原则（即达不到环保要求的项目一概禁止），客观上限制了很多项目进区；
……
同样是半杯水，悲观者只见其空，乐观者却能注意到水。开发区管理者正是乐观主义者。
“最初规划中，我们所解决的重要问题之一就是如何后来居上。”开发区管委会主任黄文华对中国经济时报记者说，“结论是区域经济的生命力在于有自己的特色。”
就产业定位而言，净月潭旅游经济开发区的特色不言而喻。但毫无疑问，这个特色必须得到投资者的认可才行。
在这一问题的答卷上，记者获悉，截至2004年底，净月潭旅游经济开发区共引进建设项目510项，实际利用内外资190亿元；大专院校和重点科研所发展到18所，承担国家及部级科研项目61个、省市级科研项目46个；旅游地产构筑了长春市房地产业的“东南板块”。在全省44个省级开发区中，主要经济指标均列首位。
善谋者择机而动
这些项目是怎么招来的？
答案最简单也最不简单——凭借良好的硬环境和软环境。说最简单，因为几乎没有人不知道这一点；说最不简单，也是因为大家都知道这一点。开发区之间招商引资竞争异常激烈，大家都在着力营造良好的软硬环境，如何在竞争中胜出，难度越来越大。
当然，净月潭优美的自然风景和良好的生态环境是招商引资的有利条件。但如果没有合理的产业规划、良好的基础设施建设以及对投资的优质服务，资本也没有理由青睐这里。
在基础设施建设方面，乐观的开发区管理者们，同样表现出不同寻常的眼光：
“从某种意义上说，我们要感谢东南亚金融危机！”回忆历史，黄文华有些骄傲地说。
1997年东南亚金融危机爆发，喜欢琢磨事而且对经济理论颇有研究的黄文华看准一条：依据凯恩斯理论，投资拉动，加大基础设施建设力度、扩大内需，是中国摆脱外部经济影响的必由之路。
而当时，开发区规划已毕，正待“大干快上”，抓紧基础设施建设。他们将总投资12．57亿元的数个建设项目打包“扛”到北京，几个月后，成功地在国家发改委立项，并陆续从国家得到3个亿国债资金，以及国家开发银行4个多亿的配套资金，奠定了开发区硬件设施建设基础。
至2004年底，通过争取国债及各级财政资金、ＢＴ、ＢＯＴ、资产置换、招商引资、银行贷款等形式，开发区共筹措建设资金31．6亿元，基础设施配套面积达到21平方公里，共建成市政道路91公里，排水管线163公里，市政供水管线81公里，建成4座大型集中供热及配套设施，铺设天然气管线64公里，建成3座二次变电所和19座高压开闭所，建设高压线路152公里，建成1个电信分局和12个模块分局，铺设信息管网160多公里。既初步构筑了山水型新城区的框架，也为投资者营造了良好的硬环境。
想投资者所未想
在软环境建设方面，开发区的工作主线是“打造信用开发区，营造优良发展环境”。
“说白了，就是全心全意为投资者和纳税人服务，因为他们是我们的衣食父母。”开发区招商办主任齐宏伟说。
服务当然不仅是口号。为了避免开发区工作“行政化”和向“旧体制”回归，开发区遵循“内部管理企业化，外部管理社会化”原则，不断深化体制和机制创新，将涉及招商引资和项目建设的行政审批项目压缩到6项，行政核准项目压缩到3项，招商至建设的审批时限由原来的102个工作日减少到36个工作日。实行办事事项“一次性告知”，实行“一个窗口对外”受理行政许可申请。在提高服务质量方面，实行首问负责制、首办负责制、每周六重点工作调度会制度、规划集体审批制度、大项目现场联合办公制度等。
在工作方式上，开发区建立了以政务办公为主的数字化系统，从2001年起全面实现“网上办公”，将办公流程、处室业务职能、审批程序、收费项目、优惠政策等事项在网上发布，实现网上审批，开展网上工程设计技术交流、设计方案专家论证和审批、工程招标及设备进货联系。并基本形成全市旅游和开发区数字化政府框架，为招商引资构筑电子服务平台。
在服务质量上，由原来的“优质服务”、“满意服务”，逐步发展为“感动式服务”。
“尽可能提高办事效率和透明度，将投资者当成亲人，将他们想到的事情办好，他们没想到的事要帮他们想到。”开发区纪工委副书记、软环境办公室主任刘春潮如此概括“感动式服务”内涵。
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（ 责任编辑：孙可嘉 ）
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