2月13日，酝酿已久的网上查身份证终于开通，且查询价格也已出炉，移动、联通用户查询费用均为1次5元。据悉，该业务由这两大运营商与公安部联合开通，具体提供服务的是公安部全国公民身份号码查询服务中心网站。具体查询办法有多种，但无论是通过访问公安部全国公民身份号码查询服务中心网站查询，还是编辑手机短信查询，都要收费（查到为假身份证号将退回查询费）。

　　那么，身份证查询收费的依据是什么呢？

　　假如查询收费，属于商业性收费，就牵涉到一个绕不过去的问题：谁有权力把公共资源转为私有，并进行收费呢？

　　公民的身份证信息，属于公共资源而非商业信息，公安部门对身份证信息的获取，亦是通过公共权力获得，是出于管理的需要而非商业目的，是源于其管理者和执法者的角色。而且，公安部门因获取这些信息所发生的费用，亦源自纳税人、源自公众，而非公安部门通过个人“集资”等方式承担。

　　在这个前提下，公安部门即便是与移动、联通两大运营商联合，也不能就此将收费问题转为商业行为，因为，他们首先应该对将公共资源变为商业可售资源的合法依据作出说明。在法制社会，政府的行为必须有法可依，这是一个基本的准则。

　　人们普遍担心，既然公安部门可以将公共资源私自转为商业资源进行收费，那么，其他部门是否可以效法，也将他们所拥有的公共资源拿去收取费用？如此，将引发一系列的问题。倘若政府部门争相为牟利做打算，那么，政府部门固有的职能必然发生扭曲，引起公众的质疑。

　　假如身份证查询收费属于行政收费，同样牵涉到一系列的问题：其一，收费必须是在法律法规规定的范围内依法进行，按照规定的收费项目和收费标准进行收费。其二，收费的主体应当是国家机关行政机关和被授权组织。其三，收费不以盈利为目的。其四，所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。

　　但是，身份证查询收费，有没有得到法律的授权呢？对于每查询一次收费五元的标准，公安部门如何证明这种收费属于非盈利性呢？对于收取的费用的支出，又是怎样的一种安排呢？

　　这些问题或许琐碎了一些，但是，对于一个逐步走向法制化的国家，每一个涉及到法制问题的细节都马虎不得，都应该弄清楚弄彻底。

　　公安部门建立身份证查询系统的初衷是好的。目前假身份证泛滥，这种查询服务将帮助人们辨别真伪。但是，这个目的本身就带有公共服务的性质。因为身份证相关信息的获取，就是源于公权力。公民提供身份证信息是无偿的，公安部门获取信息过程中所产生的费用也源于纳税人，更重要的是，公安部门本身就属于公权力架构之内，其服务职能决定了，它理应为公众提供更好更优质的服务。

　　事实上，在国外，类似的这种都是由政府免费提供的。有人专门查阅了有关介绍世界各国电子政务建设经验的书，“翻遍了全书，也没有找到一个电子政务的先进国家是开展有偿公共服务的”。这说明，利用信息网络技术和其他相关技术，为公众提供更好的服务，已经是大势所趋。

　　党中央一再强调，要执政为民，“群众利益无小事”，当公众面临着虚假身份证的困扰的时候，靠财政运行的公安部门，没有理由对所提供的服务斤斤计较，再收取费用，而且，查询一次五元的费用，也实在太高了点，又没有经过任何听证，其程序的合法性难免会受到公众的质疑。

　　另外，如果免费提供身份证查询，公安部门并非毫无益处。因为，当公众通过公安部门提供的身份证查询服务，有效地辨别了真伪，减少了相关案件的发生，进而促进了社会治安的好转，不仅可以有效减轻公安部门的工作压力，也将使得公安部门的政绩变得更为突出。因而，公安部门也理所当然是受益者。

　　眼下，公安部门或许应该就收费问题向公众作出解释，以消除公众的误解。

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(责任编辑：崔宇)