九大督察局紧盯全国土地审批

　　针对一些城市违法用地高达60%以上的情况，国家还将出台“更为猛烈”的国土管理政策

　　原计划于去年推出的国家土地督察制度终于正式实施。今后，全国省（区、市）及计划单列市的土地审批利用，将纳入九大土地督察局“最严格”的监管。>>>>>我来说两句

　　昨天，国务院办公厅发布《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》（国办发〔2006〕50号，下称《通知》），批准设立国家土地总督察办公室，并由国土资源部向地方派驻9个国家土地督察局。

　　国土系统一位老领导昨日向《第一财经(相关:理财 证券)日报》透露，继该《通知》之后，国家还将下发更为猛烈的文件，以强化土地管理，“届时，会以很高的名头来下发文件。”

　　副部级机构

　　中编办一位官员昨日向《第一财经日报》表示，新设立的国家土地督察机构为副部级。

　　机构具体编制情况为：在国家土地总督察及其办公室方面，设立国家土地总督察1名，由国土资源部部长兼任；兼职副总督察1名，由国土资源部1名副部长兼任；专职副总督察（副部长级）1名。并在国土资源部设立正局级的国家土地总督察办公室。

　　派驻地方的国家土地督察局共9个（见附表），都为正局级。每个土地督察局设局长1名、副局长2名和国家土地督察专员（司局级）若干名。《通知》要求，国家土地督察局的人员实行异地任职，定期交流。

　　《通知》称，根据工作需要，国家土地督察局可以适时向其督察范围内的有关省、自治区、直辖市及计划单列市派出国家土地督察专员和工作人员，进行巡视与督察。

　　国家土地总督察办公室与国家土地督察局级别相等，将负责协调国家土地督察局工作人员的派驻，并指导和监督检查国家土地督察局的工作。

　　衔接中央与地方

　　国家土地督察局的设立，旨在强化中央对地方的土地管理。

　　这从派驻地方的国家土地督察局的部分主要职责可以看出——1.监督检查省级以及计划单列市政府耕地保护责任目标的落实情况；2.监督省级以及计划单列市政府土地执法情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性，监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况；3.监督检查省级以及计划单列市政府贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况。

　　今后，依照法律规定由国务院审批的农用地转用和土地征收事项，省级政府在报国务院时，需将上报文件同时抄送派驻地区的国家土地督察局。派驻地区的国家土地督察局发现有违法违规问题的，将及时向国家土地总督察报告。

　　而对监督检查中发现的问题，派驻地区的国家土地督察局将有权提出整改意见并监督执行。

　　补垂直管理之不足

　　长期以来，地方国土资源管理工作深受地方政府“插足”。2004年，各地陆续进行了省以下国土资源管理部门垂直管理的制度调整，上收市、县、乡的土地审批权力，但收效并不明显。今年国土资源部执法监察局通过对2004年9月以来各地用地进行检查发现，一些城市的违法用地少的在60％左右，多的甚至在90％以上。国土资源部一位官员向记者坦言：“实际上由于垂直管理调整中，人事、业务和经费三者没有同时到位，使得地方国土部门反而在当地处境更为尴尬。”

　　“（对地方政府违规用地）现在地方国土资源局是管不住的。”江苏省土地学会秘书长姜正杰表示，国家土地督察局与原国土资源系统内的执法监察局职能相近，但权限更大，加上跨区设立，能有效摆脱地方纠葛。这样，土地管理和监督正渐呈分开、制衡之势。

　　相关阅读：

　　土地督察制度正式出台 土地执法力度得以加强

　　根据《通知》，其职责主要是：监督检查督察辖区内的耕地保护责任目标的落实情况、土地执法情况、土地利用和管理中的合法性和真实性、土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况、贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况等等。为了保持国家土地督察局的独立性，《通知》还特别强调，其所需经费列入中央财政预算。而在人员编制上，《通知》还指出，国家土地督察行政编制360名，其中，副部长级（国家土地专职副总督察）领导职数1名，司局级领导职数67名。国家土地督察行政编制在国土资源部机关行政编制总额外单列。阅读全文

　　国土资源部酝酿八大区土地督察制度 将派驻专员

　　国土资源经济研究院经济政策法规研究室曾向国土资源部呈送一份《谈如何落实国家土地督察制度》建议稿，提出土地督察要有五权：首先，土地督察专员应该享有对地方政府主要领导在土地方面的违法、违纪、失策、失职行为，向当地人大或上级组织直至中央进行弹劾的权力；其次，地方政府涉及用地、征地的行为，包括土地系统干部的任免，派驻土地督察专员必须参与，并拥有否决权；三是督办权，发现中央政令不畅或怀疑存在重大土地违法情形，专员有责令地方政府立即进行调查和处理的权力；四是土地督察专员要有追踪线索、传讯要员、调阅案卷、深入基层、依法检查的权力；第五，派驻的土地督察专员应享有调动省厅及其所属各级土地执法监察队伍的权力。阅读全文

　　土地督察制度年内建立

　　为了防止土地督察专员滥用权力现象的发生，他也在建议中提出了严格规定土地督察专员的权力界限的意见，以达到监督土地督察专员不得越权、侵权，或者超范围干预行政，以及徇私举劾的目的。同时，建立相应的内部监督制约机制，通过互监制度、轮换制度、回避制度来保证土地督察系统内部的互相监督、互相纠正。更重要的是，要在土地督察专员离任前对其进行离职审计。阅读全文

(责任编辑：单秀巧)