《谈国论企》中国国务院总理温家宝在全国金融工作会议所提出的六大任务中,不仅在首项任务在指出继续深化国有银行改革而特别谈及「要稳步有序地推进中国农业银行股份制改革」,且在第二项任务中集中谈明得「加快农村金融改革发展」,充份凸显中央政府在支持「三农」政策的高度重视,而这亦为构建和谐社会的其中一个十分重要的组成部分。
相信农民会在农村金融服务的融资和扶助底下,强化生产技术、专业、知识和设备,提升产能和产品的素质,从而达致改善生活水平和拉近与城市人民差距的目标。 *要建立完善农村金融体系* 温家宝在第一个任务中谈到国有银行的改革时,无疑提及中国农业银行股份制改革的问题,但更大着墨之处,乃强化为「三农」服务的市场定位和责任,包括:(1)实行整体改革;(2)充份利用在县域的资金、网络和专业等方面的优势,目的是为了更好地为「三农」和县域经济服务。 除了国家级的中国农业银行之外,温家宝在第二个任务中还重点提到「加快农村金融改革发展,完善农村金融体系」,即要由中央到地方、自上而下、从宏观到具体言微等多个方面、多层次的实实际际地支持「三农」,并非空谈阔论的务虚计划,而这可自温家宝十分强调的「从多方面采取有效措施,加强对农村的金融服务,为建设社会主义新农村提供有力的金融支持」的高度原则,便见一斑。 至于加快农村金融改革发展,做法主要有:(甲)加快建立健全适应「三农」特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系;(乙)推进农村金融组织创新,适度调整和放宽农村地区金融机构准入政策,降低准入门槛;(丙)鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织,积极培育多种形式的小额信贷组织;(丁)加强和改进监管,防范风险忧患。 由是观之,中国今后将不仅仅依靠现有的金融架构和机制,活跃和促进农业、农村的生产和改善农民的生活素质,且会吸纳现时并非专营农业而又对支持「三农」的融资感到兴趣的金融行业加进农村金融体系,这实际是温家宝就任总理以来十分明确和重视的其中一项不可或缺的重点政策;而中国人民银行的货币政策分析小组在11月14日发表的《2006年第三季度中国货币政策执行报告》,既肯定所进行的农村信用社改革已经「取得阶段性成效」,但认为绝大多数农村信用社在完善法人治理结构、转换经营机制尤其是在全面加强内部管理等方面尚未取得突破性进展,改革达标任务艰巨。 *加强改进监管防范风险* 中国人民银行过去就积极地采取多个「花钱买机制」,包括:(1)人行按照2002年末实际资不抵债额的50%,已采取专项票据和专项借款两种方式安排资金1656亿元;(2)已减免营业税、所得税99亿元;(3)对农村信用社开办保值储蓄多支付的利息给予补贴;已实际拨付到位69亿元;(4)按有关资产管理公司的资产清收比例下限再打五折测算,发行专项票据所置换资产的清收所得超过50亿元,用于补充农村信用社的拨备;(5)对农村信用社执行较低的存款准备金率,因此增加可用资金来源800亿元;(6)持有改革试专项票据累计增加利息收入57亿元。以上合计,对试点农村信用社增加资金支持约2731亿元,而各地方政府同时亦积极采取有效措施,帮助当地农村信用社消化历史包袱。由是人行申明「花钱买机制」的真正含义是:农村信用社要始终牢牢把握住改革重点,确实在(a)完善法人治理结构、(b)转换经营理机和(c)全面加强内部管理等方面下功夫。 支持「三农」,是让农村信用社经过严格的改革和强化内部控制,让资金资源更直接和按照不同地方的不同需要支持农村的发展,改善农民的生产能力和生活,拉近城乡的生活差距和化解现存的种种矛盾,建立和谐社会。《资深股评人 黎伟成》(waishinglai210@yahoo﹒com﹒hk)
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