历经12年的“难产”之后 两税合并还有多少悬念

　　历经12年的“难产”之后 两税合并还有多少悬念

　　来源：《小康》

　　“两税合并”虽然历经磨难，总算是进入了立法程序，而能否通过2007年的全国人民代表大会审议仍然是个未知数。 中新社发 唐志顺 摄

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　　“两税合并”虽然历经磨难，总算是进入了立法程序，而能否通过2007年的全国人民代表大会审议仍然是个未知数。

　　2006年12月24日，旨在对内外资企业所得税并轨的“两税合并”议案——企业所得税法草案通过了全国人大常委会第二十五次会议首次审议，草案将内外资企业所得税税率统一为25%。按立法程序，草案将提交2007年全国人民代表大会第五次会议审议，如果通过，将在2008年1月1日实施。

　　据了解，自1980年代以来，为吸引外资，中国一直给予外资企业10多种税收优惠待遇。外资企业在中国的名义税负为15%，实际税负水平为11%；而内资企业名义税负是33%，实际税负为23%，国有大中型企业的实际税负水平更高达30%，两者相差10多个百分点。

　　这种对内外资企业税收上的严重不公平，使得国内企业难以提高自身竞争力。内资企业本来就比外资企业“矮半截”，又怎么在更加激烈的国际市场中竞争呢？

　　在《小康》对30家企业的问卷调查中，63%的企业认为“两税合并”早就应该实施了，“这不是偏向内资，而是还内资企业一个公道。”

　　10年期盼

　　自1994年中国实行内外两套企业所得税制开始，外资企业就拥有了“超国民待遇”，而十几年来，内资企业一直期待着能与外资企业在税率上平起平坐，公平竞争。

　　对此，伊利集团满腹辛酸。据公开资料显示，2006年上半年，伊利主营收入为79.33亿元，蒙牛为75.5亿元。但在净利润方面，伊利却远远不如蒙牛，2006年上半年，伊利、蒙牛的净利润分别为2.02亿元、3.43亿元。

　　伊利集团财务部门人士称，伊利的净利润之所以比蒙牛低1.4亿元，一个重要原因在于，2002年蒙牛由民营企业改制为合资企业——当时，蒙牛引入摩根等三家国际风险投资，从而拥有了税收减免、优惠等方面的特殊待遇，2005年伊利实际所得税率为31%，而蒙牛为10%，相差两倍多。

　　对于外资企业的“超国民待遇”，东方家园连锁超市集团也有着切肤之痛。东方家园目前在全国共有23家店，销售额达30多亿元，在国内建材家居零售业高居龙头地位。“由税收差别带来的发展劣势正日益突出，我们亟待与外资企业站在同一个竞争平台上。”东方家园某分店财务经理付先生说，东方家园最大的竞争对手是英国的建材家居超市百安居，虽然东方家园与百安居的销售额差不多，但是由于两者享受不同的税率，最终利润水平差别很大。

　　　这种税制上的不公平已经让内资企业“很受伤”，在历经12年的难产之后，“两税合并”终于露出了一线曙光——有望于2008年1月1日开始实施，但新税法对老牌外资企业实行5年的过渡期，又让内资企业“很生气”。在《小康》的调查中，有29%的企业认为，新税法一旦通过，就不应该再有过渡期，否则就是变相保护；有43%的企业认为，5年的过渡期太长，1～2年比较合适。

　　谁的利好

　　虽然内资企业将在“两税合并”中受益，但也不是所有行业的利润都能获得大幅提升。《小康》问卷调查显示，35%的受访者认为银行业将是“两税合并”后利益提升最大的行业。而本项调查结果也在公开数据中得到证实：目前内资企业的所得税税率为33%，而内资银行更属于重税行业，实际所得税税率普遍在35%～45%之间，2005年7家A股上市银行的所得税税率平均为40%，而外资银行的所得税税率仅为15%。渤海证券分析师田辉认为，所得税率降至25%后，根据我国上市银行2005年的财务报表计算，如果不考虑税前扣除项变动及递延税款调整的影响，其业绩将平均提升17.41%。其中，提升幅度最大的分别是中国银行、招商银行、浦发银行和工商银行。

　　除此之外，高盛研究报告指出，“两税合并”后，内外资企业所得税的并轨将使市场更为平衡，钢铁、酿酒、煤炭、造纸、有色金属、批发零售业等传统产业由于不是国家产业政策扶持的对象，税收优惠不明显，一旦税率降低至25%，这些行业也将很快受益。

　　目前，合资汽车企业占据了中国汽车市场的大半江山，“两税合并”后，此类企业的所得税税率将由15%调整到25%，而内资汽车企业的所税税率将由33%降至25%。在 “两税合并后，哪个行业竞争格局最有可能发生转变”的调查中，47%的受访者选择了“汽车业”。包括长城、哈飞、奇瑞等自主品牌汽车公司均表示：“两税合并”应该是中国汽车“翻身”的一个机会。

　　还有悬念

　　“两税合并”的呼声已经在中国喊了许多年，但多方利益博弈的结果使其久久不能成为现实，其中最大障碍是一些涉外企业担心影响既得利益，而相关部门担心“两税合并”会影响外商在中国投资的积极性。直到2006年，相关部门和专家学者的争论才基本达成共识，“两税合并”只是时间的问题。

　　按照人大立法程序，“两税合并”的草案本要在2006年8月份的人大常委会初审，但在各界的热切关注之中，“两税合并”悄无声息地“流产”了。接下来，人们又把希望寄托在10月份人大常委会之中，但结果却令内资企业再次失望。

　　很多企业认为，10月份“两税合并”草案未能上会，意味着2007年3月通过全国人大审议可能性很小。因为，按照一般立法程序，一部法案要经过人大常委会三次审议后才能提交全国人大审议，10月份没能上会，即使12月上会，人大常委会也只能审议一次，2007年提交人大审议就不可能了。

　　然而，事情却在最没有可能的时候出现转机。2006年12月24日，“两税合并”首次通过了全国人大常委会的审议，将提交2007年全国人民代表大会审议。

　　对于新税法草案只审议一次就提交全国人大五次会议审议的可能性，全国人大常委会预算工作委员会法案室副主任刘修文解释说：“如果各个方面意见比较一致，就不一定要审议三次，也可经一次常委会审议即交付表决。”随后，财政部、国家税务总局等部门有关人士也纷纷站出来为内资企业“打气”——“两税合并”基本达成一致意见，剩下的只是立法程序问题。

　　虽然来自政策层面的消息表明“两税合并”在2007年全国人大一次通过的可能性很大，但在《小康》的调查中，仍有57%的受访者对此并不乐观，“反反复复的折腾，让我们多少已经失去了一些信心”。

　　两税合并大事记

　　●2000年，财政部着手调研两税合一的可能性；

　　●2001年入世后，财政部着手起草合并方案；

　　●2004年8月，财政部、国税总局将两税合并的草案提交到国务院；

　　●2005年1月12日，财政部部长金人庆在一次会议上呼吁：“统一内外资企业所得税税率已经迫在眉睫，不能再拖了。”在他作出这番表述的前一天，国家税务总局局长谢旭人也高调表态，坚决支持内外企所得税制度改革；

　　●此后不久， 54家在华投资的世界500强跨国公司向财政部、商务部和国家税务总局提出书面意见，要求延长税收政策优惠期，对中国要实行两税合并，表示了不同意见。他们纷纷在不同场合表达了对两税合并可能影响外资引入的担忧，两税合并的草案最终搁浅；

　　●2006年12月24日，企业所得税法草案首次提请全国人大常委会审议。(李秀江）

(责任编辑：魏喆)