进口重大装备税收调整：限整机进口 转退税税款

　　日前，财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局等四部门联合发布《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》，关键领域涉及能源、交通、工程、农业、纺织等１６个方面。财政部副部长朱志刚就相关问题接受了记者专访。

　　国内具备相当生产能力的设备

　　停止执行进口免税政策

　　从１９９８年至今，我国一直对属于国家鼓励发展项目的进口设备实施免税的优惠政策。这项政策对鼓励、吸引和引导投资发挥了十分关键的作用，但在一定程度上也影响了国内装备制造业的竞争力。

　　对此，《通知》要求，对于那些国内已具备相当的生产能力且技术水平已基本满足需求的设备，将停止执行进口免税政策。与此同时，将给国内生产同类重大装备的企业进口关键零部件、原材料实行返税政策，目的是为国内企业创造公平竞争的环境，促进其研发、创新水平的提高。

　　不同于直接免税或一般退税

　　退税款转作国家资本金

　　以往，对进口税收进行优惠要么是直接免税，要么是先征后退，对退税款的用途没有严格限制。此次调整，规定将退税税款必须转作国家资本金。

　　这种做法是一次机制创新的尝试。税收返还以国家资本金形式注入企业，符合世贸组织的有关规则，企业不能直接以所退税款削减成本作为价格竞争的手段，更不能作为利润直接分掉，而由企业自主决定用于企业长远的发展目标。这样做可以使有限的财政资源流入到真正需要国家资金支持的企业，增强其发展后劲，逐步培养其核心竞争力。

　　政府只能提供良好外部环境

　　企业自身努力才是关键

　　装备制造业具有资金技术密集、投资风险高的产业特性，国家的支持和政策的调控也是必不可少的。在国产设备可以满足国内基本需求的前提下，停止对进口整机的免税，可为国产装备提供一个与进口装备开展公平竞争的机会，可在一定时期内减轻新研制的国产设备的生产成本压力，为国内企业提供一个良好的外部环境。

　　至于能否实现制造业水平提升的目标，最终还要依靠企业自身的努力。现阶段搞自主创新 并不等于排斥引进国外先进技术，关键应注重引进消化吸收。将进口税收返还给企业作为资本金，就是要在一定时期内为企业提供充足的研发资金，鼓励企业大胆开展研发创新活动，早日完全实现企业自主创新。

　　为建设创新型国家奠定基础

　　取消免税不是限制进口

　　２００６年我国创下１７７４．７亿美元贸易顺差新高以后国内外对我国有关进出口贸易的政策较为关注。现在出台振兴国内装备制造业的进口税收政策，对扩大进口、促进贸易平衡将产生怎样的影响？

　　取消部分国内已能生产的进口设备的免税，并不是要限制先进设备的进口，实际上只是取消了部分进口产品享受的超国民待遇，使国内生产的同类产品能够有一个公平竞争的机会，这符合市场经济的基本要求。而且，建设创新型国家是我国确定的长期发展战略，鼓励国内企业自主创新，为其创造一个公平税负的竞争环境正当其时。

(责任编辑：谢剑)