逾万家驻京办面临整顿 部分驻京办仍违规运作

　　“对于一些项目资金，在条件相当的情况下，给谁都可以。这个时候，就得看哪个驻京办的能量大了”

　　“我们市长是全国人大代表，一般来说，他来京参加‘两会 ’，都要到驻京办住上一两天，出行车辆、随从人员以及往返行程，包括要见上面哪位领导，准备送点啥，都得事先打点好。

我不但回不了老家过年，相反比平时更忙碌了。”

　　四川省某市驻京办主任对记者说完这番话，眼眶湿润了。就在此前几分钟，他刚给千里之外的妻子打完电话——他已经连续三年没有回老家过年了。

　　“两会”召开，各驻京办处于“一级战备”，随时听候调遣。

　　与会的代表、委员中，不乏地方党政要员，在开会间隙，各地驻京办除迎来送往，一般会想办法安排与会的当地领导与在京的一些“重要人物”见面。“老乡会”、“联谊会”、“座谈会”之类的活动，也是此时驻京办经常上演的节目。

　　“驻京办要把这些工作做好，就需要平时把关系做到位。”西北某省一位驻京办主任告诉记者，“去年以来，驻京办的整顿问题被频频提起，气氛很紧张。但部分驻京办还是像以前一样运作，该送还得送，该吃还得吃，该玩还得玩，只是没那么明目张胆了。”

　　去年年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委第七次全体会议上，三次提到了驻京办的腐败问题，要求纪检监察部门协助有关部门整顿和规范地方党政机关及国有企业驻京办事机构，认真开展专项清理，切实加强监管。

　　此后，针对驻京办的整顿工作相继展开，一些驻京办逐步规范自身管理，并且尝试转型。但《瞭望》新闻周刊在调查中了解到，部分驻京办仍在私下违规运作，与以往相比，只是隐蔽性更强了。

　　风暴渐起

　　据不完全统计，目前在北京，除52家副省级以上单位的驻京办之外，还有520家市级单位驻京办、5000余家县级单位驻京办。如果加上各级(主要是省)政府部门设的联络处(或办事处)各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。

　　一个趋势是，近年不仅国企设立驻京办或联络处，一些大的民营企业也开始在京派驻联络人员。

　　2005年7月，一些驻京办的腐败内幕被《瞭望》新闻周刊揭开。一时间，驻京办被推到了舆论的风暴点。

　　一般驻京办的工作，主要是与相关部委建立联系，跑项目审批，寻求专项专门经费和某些财政转移支付的支持；另外就是接待地方领导和来京办事人员，负责承接遣返来京上访人员。

　　为了能给家乡多争取到一些资金、项目，很多驻京办派专人负责收集有关部委准备投放项目、资金的信息，然后迅速开展“公关”，有的甚至进行利益输送，收买人心。

　　一些驻京办就在这样“迎来送往”、“沟通上下”的过程中，成为各种腐败行为发生的高危地带。在一些震惊全国的腐败案件中，也多有驻京办工作人员的身影，比如河北省李真案中的河北省驻京办原主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处原副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办原主任崔力。

　　驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。

　　2006年2月27日，国务院机关事务管理局(下称国管局)召开廉政工作会议，各省驻京办负责人参加。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，由国管局具体酝酿拿出改革方案并择机公布。

　　“2006年8月底9月初，北京市发改委相关处室的负责人走访了部分地市县级单位的驻京联络处。”据一位市级驻京办主任透露，“这次了解情况，主要是为整顿驻京办进行摸底”。

　　2006年11月17日，国务委员兼国务院秘书长华建敏在国内公务接待工作会议上提出，要坚决清理和取消“小金库”，整顿和规范各地驻京办事机构，切实加强各部门所属中心的管理。

　　“去年国管局数次召开驻京办负责人座谈会，要求各省区查实本省区驻京办数量后上报，在驻京办的人员编制、机构管理等方面作了部署。”四川省驻京办一位工作人员对记者说。

　　2006年11月，国管局官方网站发布调研报告，提出对52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革思路——

　　首先，在国管局与省区市主管部门之间建立经常性联系制度，实现信息互动，对驻京办事处领导干部实施联合监督。

　　其次，建立廉政建设责任制，指导督促驻京办事处负责人与省区市主管部门领导、与驻京办事处各处室负责人签订廉政建设责任书，责任书报国管局备案。

　　第三，加强制度建设，建立必要的约束机制，实行重大事项报告制度、驻京办事处主要领导离京信息反馈制度、省区市主管部门考查考核驻京办事处领导班子和主要领导时听取国管局意见的制度等。

　　“目前还没有具体方案出台，也没听说具体要撤并哪些驻京办。”湖北省某市驻京办主任认为，“有关部门是准备对地方驻京机构作一些规范，可以肯定的是‘不会简单地裁撤’”。

　　但在接受采访时，不少人认为，驻京办正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机，一些基层县市政府办事处难逃被裁撤的命运。

　　利益纠葛

　　记者在调查中了解到，被置于风口浪尖的驻京办，迫于各种压力，近两年也在尝试转型。

　　一些驻京办已经把信访、百姓进京看病、进京农民工的培训以及各种协调服务等列为工作内容，并纳入定期考核范围，有意识地强化为民服务的职能。

　　某地区的驻京办主任在接受记者采访时，接到北京某部门电话，让他“把上访者领回去”，他歉意地对记者说：“这种事情‘两会’期间比平时多，这周已经两次了。”

　　“在维护首都稳定方面，驻京办确实功不可没。在‘两会’期间，各地驻京办的首要工作就是做好信访工作，不给首都添乱子。”一位知情者说。

　　“其实我们更希望驻京办在为民服务方面能有所作为。”中原某市的一位驻京办主任表示，“去年初，不少驻京办已经把工作的重心转为信访、为本地百姓在京维权、扶贫济困等方面，有的驻京办还挂上了‘群众工作办公室’的牌子，在工作重心上作了一定的倾斜。”

　　但是，“我的主要任务就是让领导见到他想见的人，办到领导想办的事。”一位不愿透露姓名的驻京办主任坦言，“各地驻京办都把发展本地经济放在第一位，只要有利于这点，具体怎么操作，只要不太出格，领导一般不会深究。”

　　一般来说，级别越高或经济越发达的地方，其驻京办就越气派，以各省名字命名的几乎都是星级大酒店。驻京办的情况虽各不相同，但一般都有好车、好房，编制和资金也相当充裕。

　　据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。”

　　有关专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”

　　对于一些驻京办工作人员来说，这样的工作是个“肥差”，因为经常接待的是当地领导干部，便于建立人脉关系。

　　“在一定程度上，驻京办对北京经济发展的影响很大。”北京一位学者提出了这样的观点，“驻京办的投资和消费能力惊人，无论是从房产还是到餐饮、娱乐、旅游，对北京经济的作用不可忽视。”

　　《北京市经济委员会关于印发〈关于外地政府(企业)驻京办事机构的若干规定〉的通知》表示：“各省、自治区、直辖市人民政府所辖政府部门、地级市人民政府，包括行政公署，州、盟、区人民政府、县或县级市人民政府，各地区规模以上企业，可以在北京市设立一个驻京联络处。”

　　据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年增长了23.5%和21%。

　　2006年4月20日，在国新办新闻发布会上，当记者问到北京房价高位上涨的原因时，国家统计局新闻发言人郑京平说：“除了其他原因外，还有奥运会的影响、总部经济的影响，还有驻京办事处的影响等等在里面。”

　　国务院办公厅曾在1990年7月转发的一份驻京机构清理整顿通知中，明文规定：“各级政府的驻京办事机构一律不得经商办企业，已开办的企业要立即撤销。”可是，在北京市后来的几份文件中均对其产业经营默许，并设有“驻京联络处申请办理经营性实体(宾馆、饭店、餐馆等)”的一项服务。

　　“对驻京办的整顿，关键是什么时候出台具体方案的问题。”北京的一位专家说，“但可以预见，因涉及面太广，利益纠葛错综复杂，来自各方面的阻力会很大。”

　　体制之弊

　　目前，52家各省、自治区、直辖市及副省级市政府和大型国企的驻京办由国管局管理和协调，负责人的党组关系在国管局，国管局主要负责驻京办党建及思想政治工作；驻京办的主要编制则在省政府办公厅；人事则在省委办公厅。

　　据知情人士介绍：“一般地、市、县级驻京办由北京市发改委管理，只要递个申请，租个办公室就可以了，有的甚至都不注册。”

　　“现行管理体制造成了对驻京办监督的缺位。”北京大学政府管理学院教授李成言在接受记者采访时表示，“一方面，国管局在一定程度上只是各省驻京办的一个党组织场所，监督没有真正到位，对于涉及驻京办事处党员干部的群众举报，一般转省区市主管部门处理；另一方面，驻京办远离省区市政府，工作具有较强独立性，省区市政府无法进行适时监督。”

　　因此，“机构的混乱造成了管理的混乱，管理的混乱导致驻京办成了腐败多发地带。”

　　目前，“跑部”仍然是各地驻京办的一项重要工作。对此，山东省某市驻京办主任分析，“这几年，尽管国务院要求各部门减少审批手续，把一些不必审批的项目改为审核、备案制，但实际上，除那些无关紧要、早就过时的审批项目被废除了之外，那些‘含金量’高的并没有废除。在这种情况下，地方政府不‘跑部’就办不成事。”

　　他反映，“驻京办对整顿的抵触情绪比较大，普遍认为是中央政府的资源配置权力过大才导致了各级驻京办的激增和腐败问题层出不穷。”

　　资料显示，2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元，加上税收返还和一些体制性补助，用于推进地区均衡发展的资金超过1万亿元。

　　审计署审计长李金华作的审计工作报告显示，目前参与中央转移支付资金分配的部门多达37个。

　　一些仅10万元左右的项目也需要到相关部委去审批。相关部委控制着项目资源，在分配时却缺少以法律为基础的制度依托，使得转移支付因缺少科学的法规依据和合理的分配标准而加大了随意性和盲目性，权力寻租成为可能。

　　事实上，一些中央部委的目标只在于把这笔钱分下去，对当地实际情况考虑不多，许多地方不管项目最终能否建成，只管向中央争取到钱，而由此，转移支付演变成“要钱”和“分钱”两种行为，在一定程度上扭曲了转移支付固有的功能。

　　随之而来是中央部委审批权限的增大和各驻京办不遗余力的“跑部钱进”。“对于一些项目资金，在条件相当的情况下，给谁都可以。这个时候，就得看哪个驻京办的能量大了。跑得勤和会暗箱运作的，就能获得蛋糕中最大的那块，其背后自然是权与钱的干预与运作。”一位市级驻京办主任说。

　　“仅仅对驻京办开刀难以从根本上解决问题。”有专家指出，“中央政府的资源配置权力过大，掌握着地方政府所需要的资源和地方政府无法回避的审批权力，以及审批程序的不科学、不公正，是导致各级驻京办‘跑部’行为难以遏止的关键。”

　　“如果仅仅看到驻京办在搞腐败，就把板子全打到他们身上是有失公道的。”全国政协委员、中国民(私)营经济研究会会长保育钧认为，应该从中央与地方的关系上，从体制上剖析这一现象的深层次原因。

　　2006年初曾经参加了国管局会议的一位驻京办负责人认为：“如果对预算资金和部分转移支付资金的管理和审批权，不作深层次的改革，地方政府和企业还会有设立驻京办的强烈冲动，即使行政取缔这些驻京办，它们也会以其他形式变相存在。”

　　“如果各个部门都在各自的条条块块里分钱，对地方政府就会有很大的吸引力。”中国人民大学教授毛寿龙认为，从根本上说，驻京办之所以存在问题，并不是因为地方政府或者企业在北京设立了这些办事机构，而是因为各部委在相关项目审批程序的公开透明上存在问题。所以，治理的关键还是约束这些部门的权力，尤其是财政上的权力不要太大。(文/《瞭望》新闻周刊记者李松)

　　整肃驻京办能否阻止“跑部钱进”？

　　据报道，国务院机关事务管理局正在制定一份整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。粗略统计，在北京，除了52家副省级以上单位办事处外，还有520家市级和5000余家县级办事处，如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。

　　驻京办近年来屡遭诟病，被人称之为“腐败办”，是腐败高发区，仅最近几年因腐败落马的驻京办负责人就有：河北省李真案中的河北省驻京办主任王福友、成克杰案中广西驻京办事处副主任李一洪、沈阳“慕马案”中沈阳驻京办主任崔力等等。

　　整肃驻京办，能否阻止“跑部钱进”？这首先要看驻京办存在的基础是什么。驻京办的主要职能就是招商引资，跑部委，要项目，收集信息，其次是接待地方来京办事的领导及有关工作人员等。如果这两种需求不变，驻京办即使暂时被撤掉，恐怕它们也能换个“马甲”再跑出来。