福建厦门市：一封来信打破一项行业垄断

　　根据一封署名的群众举报信，厦门市纠风办与审计局联合查明：一家私营的保险中介公司借助行政部门的公权力垄断“建筑工程团体人身意外伤害保险”市场长达数年，获取中介费数千万元。真相披露后，有关职能部门出台整改措施，采用公开竞标方式确定承保单位——

    名词解释：

　　“建筑工程团体人身意外伤害保险”，是国家为了保证劳动者的权益，要求建筑施工企业必须投保的一项强制性保险。

　　最近，福建厦门市政府纠正行业不正之风办公室根据一封署名的群众来信，与市审计局联合，查明了一家私营保险中介公司——福建建科工程发展有限公司厦门分公司，借助行政部门的公权力，垄断市属工程项目的建筑工程团体人身意外伤害保险（以下简称“建工人意险”）市场长达数年、获取中介费数千万元的事实，并向有关职能部门下达了监察建议书，限期整改，将“建工人意险”市场纳入行政资源市场化配置改革的范围，采用公开竞标方式确定承保单位，以打破一家公司对这个行业的垄断。

　　群众来信揭露黑幕

　　没有“厦门建科”盖章，有关职能部门就不给施工企业办理施工许可证

　　从去年以来，厦门市全面推进行政资源和社会公共资源配置市场化改革，明确要求：能够通过市场配置的行政资源和公共资源一律交由市场，进入依托市产权交易中心设立的交易平台，通过公开招标、拍卖、挂牌或其他竞争方式进行配置。市里建立了由监察、财政等部门参加的联席会议制度，组建了项目审核小组，对各级各部门掌握的公共资源进行梳理，制定“招拍挂”的时间表，并进行监督检查。

　　这一被群众称为“阳光工程”的改革举措取得了明显成效，改变了以往由行政权力决定公共资源配置的状况，从源头上防止了权钱交易等腐败行为的发生。

　　正是在这样的背景下，今年初，一位群众给厦门市纠风办寄来了一封举报信，揭露了一家私营保险中介公司借助行政部门的公权力垄断市属工程项目“建工人意险”市场的惊人内幕。

　　这封署名群众来信反映说：作为审批发放建筑施工企业“施工许可证”必备条件之一的“建工人意险”业务，自从１９９９年以来基本上由福建建科工程发展有限公司厦门分公司（以下简称“厦门建科”）独家代理。在厦门，市属工程项目的保单如果没有“厦门建科”盖章，有关职能部门就不给施工企业办理施工许可证。凭此，这家中介公司这些年来从此项业务获取中介费几千万元。群众期盼监察部门能打破借助公权力对市场的独家垄断，促进市场公平自由竞争。

　　审计调查查清真相

　　市纠风办查明：垄断事实存在，长达数年，总金额达数千万元

　　通过对这封群众来信的分析研究，厦门市纠风办认为，如果来信属实，那么“建工人意险”市场的独家垄断现象，既违反了《行政许可法》，又与厦门市正在推行的行政资源和社会公共资源配置市场化改革背道而驰，这一不公正现象应该得到纠正。

　　说查就查！纠风办联合厦门市审计局对此迅速展开调查。

　　调查人员深入建筑企业、保险公司以及“厦门建科”等单位，进行了近一个月的调查，终于查清了事实真相。

　　１９９９年，厦门市全面启动“建工人意险”时，市建委根据当时的省建委的文件规定，曾行文指定厦门的这项保险业务由“厦门建科”独家代理。２００４年《行政许可法》颁布实施之后，省、市建设行政管理部门均对原规定中的指定性条款做了修正。厦门市明确，自２００４年１０月１日起，“建工人意险”不再指定代理人和承保单位，即“厦门建科”不再是厦门“建工人意险”的惟一代理人。但在实际操作过程中，仍有人利用“公权力”进行变相指定。

　　对“厦门建科”获取“建工人意险”代理费展开的审计调查查明了两个事实：一、“厦门建科”垄断市属工程项目“建工人意险”的事实存在；二、“厦门建科”垄断此项业务获高额代理费长达数年，总金额达数千万元。

　　限期整改确定方向

　　公开招标择优确定一定数量保险公司，参与市级建筑工程的“建工人意险”承保业务

　　根据调查审计结果，厦门市纠风办向有关职能部门下达了监察建议书，要求对市属工程项目“建工人意险”按照行政资源市场化配置改革的要求限期整改。

　　随后，厦门市有关职能部门提出了整改方案，确定了整改后拟采用的保险模式，即由市建设工程质量安全管理协会代表会员单位，采用公开招标方式，择优选择一定数量的保险经纪公司，然后由市建设工程质量安全管理协会和经招标选定的保险经纪公司作为共同招标人，以公开招标方式择优确定一定数量的保险公司，参与市级建筑工程的“建工人意险”承保业务。

　　为了更好地保护劳动者的权益，达到国家设置“建工人意险”的目的，厦门市有关行政主管部门决定采取有效措施，加大监管整治力度。目前，正在抓紧制定厦门市“建工人意险”实施意见，理顺施工企业、保险中介机构（经纪人公司）、承保单位、监管部门四者关系，依法加强对全市“建工人意险”工作的监督管理和指导。同时，建立定期的考评和淘汰机制，由建设工程质量安全管理协会负责实施，对考评不合格或符合淘汰机制条件的保险经纪公司或保险公司进行淘汰。

　　《人民日报》 ( 2007-05-30 第14版 )