降低漫游费需要强有力的政府干预

　　欧盟27个成员国6月7日在卢森堡召开的电信部长理事会上，批准了降低手机在欧盟各成员国内的漫游费和接听费的方案，该方案6月底将在欧盟各成员国实施。

　　在我国的市场经济建设中，“政府的边界”总是一个迷人的话题。

什么时候才是“市场失灵”，什么程度才应该干预，目前似乎大家还没有找到共识。许多看似可以充分竞争的市场，其实暗藏垄断。就如手机漫游费，技术上已被证明成本极低，大多数欧洲国家在国内也已取消漫游费，但国与国之间的漫游费一直是争议的话题。

　　今年的春天，德国的晴天罕见地多，移动公司也首次大幅调低话费来回应欧盟及当地政府的压力。在德国，随处可见T -M obil的广告标志。T -M obil是德国最大的移动通信服务供应商。今年2月，该公司宣布自6月1日起手机境外通话费下调30％。全球知名的沃达丰移动运营公司在德国的分公司也宣布，在2007年4月前将手机境外通话费下调40％。德国另一服务供应商O2也宣布下调境外通话费，降幅最高达60％。

　　为何移动运营“大佬”们最近会做出降低境外通讯费的善举呢？就在于欧盟和各国政府的压力。欧洲议会5月23日在斯特拉斯堡通过了降低手机漫游费和接听费的方案。方案规定，在欧盟成员国内漫游费（不含税收）每分钟最高不得超过0．49欧元，而接听费每分钟最高为0．24欧元；第二年将分别下调至每分钟0．46欧元和0．22欧元，第三年再分别调至0．43欧元和0．19欧元。对各运营商之间的收费，最高价格为每分钟0．30欧元，其后两年将分别减至0.28欧元和0．26欧元。

　　欧洲多为小国。因此，越境漫游是非常普遍的事。虽然过去几年，政府施加各种压力让国内的通信费降低，但跨境漫游费问题一直未解决。原因有二，一是英国沃达丰和德国T－Mobil这两家巨头极力反对，并拿股民将有损失来说事；二是一些经济学者的批评。他们所持的观点是欧洲有大大小小几十个通信运营商，在竞争之下当然会自动调低话费，政府和欧洲议会的行为是越界和不适当的。

　　在这种困难重重的背景下，欧盟的反垄断机构也展开了各种调查，但是因各个运营商的不配合而收效甚微。依笔者之见，最终议会能通过这项决议，也在于欧洲的政治基础还是民众的意见。公众对运营商的不满，已远远超过对经济学家理论的支持。

　　但是，欧洲消费者组织发言人表示，这个方案并未达到预定要求，因为调整后的手机漫游费仍然很高。法国最大的消费者权益保护组织甚至指责新条例是“向移动通信吸血鬼的屈服”。

　　反观中国，移动通信企业是国有企业，不管是公共信息的获取，金融渠道资金的易得，还是公众的容忍，其待遇都优于民营企业一筹。北京邮电大学的阚凯力很早就认为，在国内产生的漫游成本实际上已趋于零。即使是一家私营企业，成本趋于零的收费也早可停止。公用企业更应如此。但任凭呼声多高，国内移动通信的高收费依旧岿然不动。即使某些收费项目被废，又会增加出新的收费项目。

　　因此，在手机漫游费的问题上，笔者倾向于强有力的政府干预。