公务员退出行业协会的多重含义

　　国务院办公厅日前下发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》明确提出，要大力推进行业协会的体制、机制改革，实行政会分开，严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及过度依赖政府等问题。

　　行业协会是市场经济特有的组织形式之一，虽然在不同的市场经济国家，对行业协会有着不同的解释，但是基本要义却是大同小异的。即：必须以同行业企业为主体；必须建立在自愿原则的基础上；必须以谋取和增进全体会员共同利益为宗旨；必须是具有独立法人资格的经济社团。我国的市场经济已经搞了20多年，但是行业协会的弱势现象还十分明显。

　　目前，我国许多行业协会依然在与政府职能部门“合署办公”，成为对政府部门依赖性极强的半官方机构，人员素质参差不齐，政事不分，缺乏中立性、公信力和权威性，起不到应有的组织、协调、咨询、中介等服务企业的功能。更为严重的是，由于组织形式的政事不分，不少行业协会还是安置政府机关富余人员、离退休返聘人员的“闲职”岗位；工作内容上，盖章收费，有偿评比，出台一些让会员没兴趣甚至反感的“行规”；协会功能上，除了向会员单位收取几乎为摊派的会费养活自身外，还是其“母体”———政府部门权力的外延，替他们收着想收而不能收的钱，报销着想报而不能报的费用……

　　让行业协会按照上述“四个必须”独立行使职能，早已成了众望所归。这几年，人大代表、政协委员们屡次提及，一些地方政府甚至早于中央政府推出了相应法规。而之所以这么多年此项改革难以推动，根本原因还在于没能下决心让政府权力从行业协会中退出，而政府权力的没能退出，又集中体现在政府官员在各行业协会的兼职上。本次国务院办公厅发文禁止公务员在行业协会兼职，并从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府机关彻底分开，确实是一项从根本上解决问题、有望实现良性循环的积极举措。

　　提到良性循环，就不能不看到此事的多重意义。其一，此举完善了我国行业协会的应有职能，向完全市场化经济又跨进了一步，少了一些“夹生饭”气息，更充分地实现与国际接轨，对我国经济的促进作用影响巨大；其二，加快了政府职能的转变，有利于建立起市场经济必备的法律体系和行政体制，从而使政府从市场主体的角色中，尽快回归到自己应有的公共本位上；其三，可以有效堵住一部分腐败漏洞。政事不分，角色混乱，是许多党政官员的失职、渎职、越权，但在“为公”还是“为私”中搅在一起分不清楚，最终陷于不好查、不愿查甚至不能查的重要原因。

　　当然，政府与公务员退出行业协会，并不意味着对行业协会放弃管理。行业协会的布局调整、运行发展、竞争法则、服务规范，都需要政府部门通过相关法规的起草制定、执法监督来实现，这才是政府部门最该体现作为的地方。

　　同时，《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》仅仅迈出了解决行业协会现存问题第一步。如果没有相应的后续措施，不能很好地加强监督管理，不能形成规范行业协会行为的社会合力，这个文件能否落到实处，还要打个大大的问号。