山东“东园西进”力破西部“欠发达综合征”

　　山东“东园西进”力破西部“欠发达综合征”

　　省内也分东中西 发展失衡最堪急

　　对山东省有所了解的人都知道，山东省的发展如同共和国的一个缩影，其东部、中部和西部发展严重不均衡。在全省的发展框架中，处于西部的菏泽市基础最差，底子最薄，与东部地区的发展水平相差不可以道里计。

　　转机在2004年出现。

　　这一年，山东省启动“突破菏泽”战略，由东部强市直接到菏泽建设工业园区，通过“东园西进”开创适宜企业生存的“小环境”，努力突破乃至根除“欠发达综合征”，打造经济增长极，在鲁苏豫皖交界区域开辟了一块新的发展高地，为区域协调发展探索出一条新路。

　　“东园西进”将东部园区拷贝到西部

　　拥有880万人口的菏泽市在2004年前10年间，地区生产总值年均增长只有6.8%，低于全省平均水平六个百分点，主要经济指标列全省末位，人均收入比全省平均低1/3，所属八个县综合经济指标都排在全省后10名。为改变菏泽落后局面，山东省对菏泽持续进行帮扶，多年来从未停下过，但收效不明显。这种局面从2004年山东省启动“突破菏泽”战略后开始得到改观。当地干部介绍，此次“突破菏泽”最有效的帮扶举措是东部帮扶地区直接到菏泽建设工业园，借助“东园西进”，为菏泽经济开路。

　　菏泽鄄城开发区管委会主任王敬松对记者说：“山东东部到菏泽扶贫已经好多年了，一般都是给钱给物，但给个几百万元甚至上千万元，对一个大市来说仍是杯水车薪，顶多缓解一下干部工资发放困难，帮助特困户过难关，解决不了发展问题。2004年确定了建设工业园这种帮扶方式后，潍坊市由经济开发区派10名干部到鄄城成立工业园管委会，从规划设计、招商引资到日常管理全部由潍坊来操作。管委会成立发展公司进行规范的市场化运作，具体招商任务由潍坊下属13个县市区分解完成。为将这项工作落实到底，潍坊市将鄄城工业园的工作情况列入其下属13个县市区考核范围，所占权重高达30%。”记者采访发现，东部到菏泽建设的工业园，不仅在硬环境上实现了“七通一平”，在软环境上也复制了东部成熟的各项服务。有了这个基础，尽管菏泽市不少县地理位置较偏僻，交通相对闭塞，一些工业项目产业链配套落后，但西部地区农林产品、土地以及劳动力资源丰富的优势也得以发挥，大批纺织、木材加工等与农业相关的项目来到工业园落户生根。

　　山东省确定由东部八个经济强市对菏泽进行对口帮扶，目前八个市都直接派干部前往菏泽建设了工业园。2004年前鄄城一度是山东省最落后的县，县里早就开始搞开发区，但连最基本的基础设施都不配套，几年过去后，只有四个不成规模的小企业孤零零地立在荒草间。2004年，对口支援的潍坊市在鄄城开发区内建设工业园，仅基础设施建设就投了5000多万元，并筛选了18个项目进园，当年全部投产，至今已投资10多亿元。定陶县城东侧建设的烟台工业园，目前已有24家企业入驻，到位资金13亿元，达产后年产值可达50亿元。据统计，截至2006年底，东部帮扶单位在菏泽市累计开工170多个项目，完成投资约80亿元，九县区工业园全部成为省级工业园。

　　“没有干部群众思想的转变，无私援助也会夭折”

　　尽管这次“突破菏泽”找到了有效的路子，但西部干部群众在思想上的不适应差一点儿让东部的无私援助夭折。鄄城(潍坊)工业园管委会副主任嵇建勇对记者说，当地干部群众与援建干部的思想冲突激烈，最初几乎天天吵架，奠基时竟遭到300多名农民围攻，长达半个月不让进去。当地非常需要工业项目拉动发展增加收入，但都把来投资的企业看成“唐僧肉”，索要无度，1998年就已作废的文件还用作收费依据。按招投标制度发包建设工程，当地农民硬是要强装强卸包揽装卸活。最后菏泽市处理了一名乡镇副书记和一名副镇长事件才平息下来。

　　菏泽市委书记陈光分析说：“菏泽位于黄河冲积平原，历史上黄河三年两决口，风沙、涝洼、盐碱严重，百姓经常逃荒要饭。东部地区的人追求吃好饭、穿好衣，还要住好房，这里的不少人却是吃饱后打牌娱乐，上街喝酒，奉行的是‘有钱吃进肚里去，别来大水冲走了’。这种意识反映到干部队伍上，便是不少干部思想不解放，怨气、丧气满腹，认为计划经济不往这里投项目，改革开放后国家政策又向东部倾斜，没有发展希望。我在东部诸城任过职，东部的干部是十分指标他会出十二分力气，二十四分干劲，而菏泽的一些干部能出二三分力气就不错了。这是一种‘欠发达综合征’，东部参与西部开发，既要找到一种好的模式，也要全力突破‘欠发达综合征’。”

　　“东园西进”为菏泽当地发展树立了模本，菏泽借机推进干部解放思想，转变工作作风，报纸、电视几乎天天在搞大讨论，干部任用上以实绩论英雄奖优罚劣，三年来有三个乡镇的主要领导就地免职，11个乡镇的主要领导受到处分。据统计，“突破菏泽”战略实施三年来，菏泽规模以上工业企业由原来的300多家猛增到1043家，地方财政收入年均增幅在40%以上，第二产业比重提高了约15个百分点，主要经济指标增幅均高于全省平均水平。当地干部介绍说，目前，在鲁苏豫皖交界区域10多个同等城市中，菏泽成为发展速度最快的地区之一。

　　西部开发走向集约发展，金融创新仍需加快

　　“东园西进”为菏泽筑起了发展高地，使菏泽市招商引资得以承接东部先进生产力的战略转移，避开了高污染、高消耗、重复建设项目等落后生产力的侵扰，新上项目走向集约发展。记者在以医药业为主的牡丹区工业园采访了解到，医药业不仅科技含量高，对周边环境要求更高，由于“突破菏泽”走的是集约发展之路，环境质量高，陕西步长、日照金太阳等大型医药企业纷纷来此建厂，较短时间聚拢成一个“医药谷”，医药类企业年销售收入超过15亿元，占工业园所有企业销售总收入的七成以上。此前连普通企业也寥寥可数的菏泽市，这几年发展了50家高新技术企业，高新技术产业产值增幅居全省第一。

　　山东省提出，“突破菏泽”不能以破坏农村环境、破坏粮食生产为代价。以东部成熟的工业园区为增长极的集约发展模式，也较好地实现了这个目标。尽管工业经济大提速，但项目水平高且集中在园区，没有搞成“村村点火、户户冒烟”的短期行为。记者在菏泽采访了解到，当地的生态环境不仅未遭受工业破坏，而且历史上风沙逼人的恶劣自然环境也得到根本性扭转。菏泽市林业局研究员赵合娥介绍说：“在发展工业的同时，菏泽在山东率先改革林权制度，将全市沟沟坎坎、房前屋后以及废弃的荒地发包给农民种树，三年时间全市造了200万亩林子，生态环境明显改善。原先农田为风沙盐碱所苦，粮食产量低，现在粮食产量迈上了大台阶，三年时间增产20亿公斤。‘突破菏泽’不仅使工业得到突破，粮食与生态环境也实现了共赢，这种发展应当说是良性的。”

　　虽然“东园西进”让山东西部走上了良性发展的路子，但发展障碍仍然有很多。企业长远发展离不开金融支持，而落后地区普遍是金融高风险区。据了解，东部到菏泽建设工业园，当地金融支持十分乏力。鄄城(潍坊)工业园管委会副主任嵇建勇对记者说：“一方面前些年企业改制给银行形成了大量呆坏账，信用等级很低，银行放贷权限小。在鄄城，工行、农行、中行、建行没有一分钱的放贷权；另一方面，金融机构资金规模很小，农信社单笔贷款500万元就感觉大得不得了。企业发展没有金融资金支持不可能扎根做大。潍坊高密到这里投资的纺织企业，买

　　一次棉花就要300多万元，企业在潍坊是优质客户，金融部门找上门放贷，来到这里却是谁也不给放贷，他们只好从高密的银行贷了1000万元，结果那边的银行又不干了，金融资金监管很严格，这种情况不允许。如何加快金融创新，突破金融支持瓶颈，是山东西部开发亟待解决的课题。”