富人名人超生冲击社会公平 须从法制根源阻断

　　来源：半月谈

　　"一对夫妇一个孩儿"，"少生优生，幸福一生"……对这些宣传计划生育国策的标语，我们早已耳熟能详。据国家人口发展研究战略课题组2007年公布的统计报告，中国自上世纪70年代全面推行计划生育以来，共少生了4亿多人。

　　但今年年初发布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》给我们敲了一记警钟。决定指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹。而在引发反弹风险的"超生"队伍中，一群违法生育的富人、名人，因其身份地位的特殊性，为计划生育基本国策和社会公平正义带来了极大冲击。

　　富人名人凭借实力"强行生"

　　案例一：长沙市望城县谢某，身为长沙市人大代表，上年度总收入100万元，超生了两个孩子后，未受到任何处罚。

　　案例二：长沙市长沙县某建筑公司董事长阎某，系县人大代表，上年度家庭总收入100万元。2002年超生了一个孩子后除缴纳1万元社会抚养费外，未受到任何党纪处分。

　　以上是湖南省人口计生委不久前透露的2006年调查的1087名违法超生者中的两例。这份《湖南省生育多孩家庭调查报告》显示，被调查的违法生育对象中，家庭资产100万元以下的，以"躲着生"为主；资产达100万元甚至1000万元以上的经济实力强人，则有超过半数以"强行生"为主。另外，被调查的个体工商户和企业主身为党员的超生者比例为8.4％，远远高于所有被调查对象中党员3.8％的超生者比例。

　　另外，报告调查了131个超生的个体工商户和私营企业主，其中有21名人大代表，24名政协委员，另外还有部分领导干部和高级知识分子。他们凭着自己的"实力"和"势力"违法生育，令基层计生工作人员倍感头痛，被称为"发家致富的带头人和违法生育的强悍兵"。

　　据国家人口计生委公布的2006年对4个城市的调查结果显示，富人名人超生近年来呈现逐渐增多的态势，生二孩者居多，约有10％的人超生的是第三孩。据介绍，少数富人名人瞅准了法律和政策的空子，有备超生。如一些人要么跑到国外生，要么借口离婚生，甚至伪造孩子患有先天性疾病的证明骗着生等等。尽管违法超生的富人名人总体数量不多，但其超生比例远远高于普通人群，对社会的负面影响不可低估。

　　社会抚养费挡不住富人名人超生

　　对于一些富人名人的超生行为，不少地方采取相关处罚措施，以维护现行计划生育政策的公平。前不久，湖南省人口计生委负责人公开证实，湘中涟源市计生部门向一名超生的煤矿矿主开出了135.6万元的社会抚养费征收单，这是湖南省迄今为止金额最高的一份超生"罚单"。

　　据了解，这名刘姓矿主在生育两女之后，为了要男孩又超生一女两男。根据现行《湖南省人口与计划生育条例》，对违法超生者征收社会抚养费的基数确定是依据其上一年度的总收入。2006年底，由于参股的煤矿发生矿难，超生矿主举家逃逸，而煤矿被拍卖用来充抵事故处理费用，使得这笔社会抚养费至今没有征收到位。不过，湖南省人口计生委副主任詹鸣接受记者采访时表示，涟源市对这名矿主征收巨额社会抚养费的处罚，符合《湖南省人口与计划生育条例》的相关规定，这份罚单始终有效。

　　从《湖南省生育多孩家庭调查报告》中，人们发现了一个令人震惊的事实：对于资产越高的"富人"超生者，社会抚养费的征收到位率越低。在被调查的131名个体工商户和企业主超生对象中，他们的社会抚养费征收到位率只有16.3％，低于所有对象23.4％的平均征收到位率。与此同时，另一个事实是，即便能够征收到富人名人超生的社会抚养费，依旧无法成为阻挡这些人超生的"门槛"。

　　湖南省人大教科文卫委员会委员、农工民主党湖南省委前副主委戴君惕认为，现有法律中按照上年度收入征收超生者的社会抚养费的规定，"根本行不通"。由于很多有钱的超生者是私营企业主，他们的实际收入往往难以核准，使得违法生育后最终只缴纳了很少的社会抚养费了事，致使以上年度收入为社会抚养费征收基数的法规在实践中不能"彰显公正"。

　　从法制根源阻断富人名人超生之路

　　国家人口计生委有关负责人强调，要高度重视富人名人超生，对超生的富人名人不仅要依法收缴社会抚养费，还要采取道德谴责、舆论监督等手段加以约束。在湖南，记者了解到郴州、衡阳等一些地方已出台规定，严格审查人大代表、政协委员的申报资格，对此类违法超生者将不予审核成为代表、委员。今年2月，郴州市一位政协委员便因人举报其超生被取消了委员资格。但现行计划生育政策以收取社会抚养费和给予行政处罚为主的约束手段，对商人、明星和自由职业者等人群显然"无可奈何"。富人名人对计划生育基本国策的"挑衅"，暴露出现有法律法规的不完善。

　　湖南省人口计生委副主任詹鸣介绍，目前，湖南省人口计生委正配合湖南省人大开展相关调研，考虑对现行《湖南省人口与计划生育条例》中涉及承担法律责任的相应法规进行修订，拟将财产一同纳入社会抚养费的征收基数。

　　除了从修订法律法规入手、加大对富人名人超生的经济处罚力度以外，有关人士还建议，考虑用更多的法律惩处手段对"单一罚款式处罚"进行补充。与此同时，还建议以制度跟进来督促道德自律，如将富人名人超生纳入诚信监督，借鉴西方发达国家的"诚信效益链"，把这些人群的超生，和企业信誉度、个人诚信度挂钩。

　　不久前，湖南省省长周强要求，对违反计生政策超生的名人、高收入者等要"公开曝光"。记者了解到，湖南省目前已建设并开通了"湖南省信用信息系统"。到2007年底，全省社会信用体系基本框架将初步形成。届时，包括名人富人超生在内的多种违规违法信息将被公开披露。有关人士指出，只有使名人富人的违法超生空间变得狭小，道德缺位的成本加大，名人富人超生现象才会真正得到遏制。（记者：周青梅 编辑：黄海燕）