2007年上半年非国有经济发展报告

　　国家发改委宏观院夏小林

　　■非国有部门投资、工业增速高位盘旋，是影响上半年全社会固定资产投资和规模以上工业增速偏快的主因。有关部门在完善下一步调控政策时要高度重视。

　　■“非公经济36条”的配套文件已完成大半。

在金融和市场准入问题之外，配套文件还需要突出的第三个重点问题是：按照中共十六届六中全会决议，认真制定完善劳资关系协调机制的社会政策。经济政策要与社会政策紧密配合。

　　■短期贷款保持高速增长。个体私营经济贷款占比达48．32％。再计入三资企业的贷款额，非公经济的贷款占比已超过50％。衡量对非公经济的金融服务水平，要制定科学的量化指标，做到心中有数。

　　■在媒体上突发的山西黑砖窑事件，再次引动中央、国务院在直接干预具体事件的同时，采取较大的全局性动作干预劳动市场。

　　■民航总局特意提醒4家“民营航空公司”要保障安全。

　　2007年上半年非国有部门固定资产投资同比增速减缓；但比一季度，二季度投资增速反弹。规模以上工业增速不退反进，继续提升。短期贷款保持快速增长。出口和进口增速回落。

　　同期，全社会固定资产投资和规模以上工业的增速变动路线图与非国有部门基本相同。由于非国有部门在经济总量中比重大，增速最快，其投资和工业的增速变动趋势，是影响上半年全社会固定资产投资和规模以上工业增速变化的主因。

　　针对一季度经济快速增长的形势，二季度加强宏观调控的措施对防止经济由偏快转为过热的效果仍然不明显。其中，“正确引导社会投资方向，优化投资结构”的目标尤难实现，这更凸显了非国有部门在实现宏观调控目标上举足轻重的影响力，需要政府有关部门在完善下一步调控政策时高度重视。

　　“非公经济36条”的配套文件已经完成大半。山西黑砖窑事件和多年来连绵不绝的矿难，以及劳动争议快速上升的局面提醒政府，在金融和市场准入问题之外，配套文件还要突出的一个老大难的重点问题是：按照中共十六届六中全会决议，认真制定完善劳资关系协调机制的社会政策。

　　增长与结构

　　1－6月非国有部门固定资产投资同比增速减缓。

　　非国有工业加速增长，超过去年的最高点。

　　非国有部门出口、进口增速继续下降。

　　短期贷款保持高速增长。

　　2006年非国有部门从业人员增长。

　　（一）1－6月非国有部门固定资产投资同比增速减缓。比一季度，二季度投资增速出现反弹。1－6月非国有部门的固定资产投资同比增长29．5％，下降3．3个百分点，比同期全社会固定资产投资增速快3．6个百分点，比同期国企投资增速快2．5个百分点，比1－3月加快4．2个百分点。1－6月个体私营经济投资同比增长42．7％，下降2个百分点；集体经济投资同比增长26％，下降1．6个百分点；包括外资在内的其他经济投资增长25％，下降4．8个百分点。但与一季度比，二季度个体私营经济、集体经济和其他经济的投资增速均有较快上升。

　　按细类比较，1－6月在各类型非国有经济中，固定资产投资同比增速居于前四位的单位依次是：私营企业（52％），个体经营（38％），港澳台商企业（32％），其他企业（28％）。他们的增速均快于全社会固定资产投资25．9％的增速，快于国有企业27％的投资增速。

　　在全社会固定资产投资构成中，1－6月非国有部门的比重为72．3％。其中，个体私营经济为19．2％，集体经济为13．5％，其他经济为39．6％。

　　（二）非国有工业加速增长，超过去年的最高点。1－6月规模以上非国有工业企业增加值同比增长19％，加快0．4个百分点，比全部规模以上工业企业快0．5个百分点，比国有及国有控股企业快5个百分点，比1－3月上升0．2个百分点，超过去年增速的最高点18．6％。其中，三资企业同比增长17．9％，下降1．1个百分点；股份制企业增长20％，加快1．3个百分点；股份合作制企业增长17．7％，加快0．5个百分点；集体企业增长13％，下降0．1个百分点。同期，全部规模以上工业企业增长18．5％；国有及国有控股企业增长14％。

　　在按照不变价计算的规模以上工业企业的增加值构成中，非国有企业的比重为82．9％（含国有控股企业）。其中，股份制企业为50．6％，三资企业为28．1％，集体企业为3．1％，股份合作企业为1．1％。扣除其中国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为65％，国有及国有控股企业的比重为35％。

　　（三）非国有部门出口、进口增速继续下降。1－6月非国有部门出口同比增长29．4％，下降1．3个百分点；进口增长19．9％，下降4．1个百分点。二季度增速比一季度也有所下降。

　　分类出口情况：外商投资企业增长24．4％，下降3．3个百分点；其他企业（以私营企业为主体）增长50．8％，下降0．3个百分点；集体企业增长14．2％，上升5．1个百分点。

　　分类进口情况：外商投资企业增长17．8％，下降5．9个百分点；其他企业（以私营企业为主体）增长36．9％，上升0．3个百分点；集体企业增长9．6％。

　　在出口、进口总值的构成中，非国有企业的比重分别是80．9％和71．5％。

　　（四）短期贷款保持高速增长。1－6月非国有部门（乡镇、三资、个体私营）获得的短期贷款同比增长64．5％，增加45．2个百分点。其中，三资企业增长60．3％，乡镇企业增长74．9％，个体私营企业增长41％。

　　短期贷款构成中，非国有部门的占比为13％。其中，乡镇企业为8．2％，个体私营企业为2．6％，三资企业为2．2％。

　　（五）2006年非国有部门从业人员增长。2006年在非国有部门的城乡从业人员增长0．9％，城镇从业人员增长5％；分别占当年城乡从业人员、城镇从业人员总数的91．6％和77．3％，比重分别增加了0．1和1个百分点。

　　主要政策取向

　　针对一季度经济形势，为防止经济由偏快转为过热，政府在二季度加强了宏观调控。同时，节能减排、节约和合理利用资源、环境保护等转变经济增长方式的政策加快制定、出台和加大实施力度。为抑制外贸出口过快增长，关税政策也进行了大范围调整。

　　针对一季度经济形势，为防止经济由偏快转为过热，政府在二季度加强了宏观调控。同时，节能减排、节约和合理利用资源、环境保护等转变经济增长方式的政策加快制定、出台和加大实施力度。为抑制外贸出口过快增长，关税政策也进行了大范围调整。

　　面对常年来非国有部门固定投资增速远远高于全社会固定资产投资增速和国有部门投资增速的局面，4月18日的国务院常务会议明确指出，要“正确引导社会投资方向，优化投资结构”。

　　在媒体上突发的山西黑砖窑事件，作为典型的公共问题和民生问题，再次引动中央、国务院在直接干预具体事件的同时，采取较大的全局性干预动作。

　　在国际方面，发达国家贸易壁垒提高。如欧盟的REACH法规在6月正式生效，影响几乎所有的中国出口商品。美国严控高科技产品对中国出口，等等。

　　（一）调整劳资关系；促进工资增长。中央、国务院领导对山西黑砖窑事件做出批示。国务院常务会议听取劳动和社会保障部、公安部和总工会联合调查组汇报。山西省省长向国务院作检查。有关违法业主受到刑事责任追究。国务院常务会议要求，全国要以乡村的小砖窑、小煤窑、小作坊为重点展开一次劳动用工大检查，重点是打击雇佣童工、强迫劳动、恶意伤害等违法犯罪行为。

　　劳动和社会保障部表示，2007年各级劳动保障部门将从建立机制入手，加强对企业工资分配的调控和指导，促进企业普通职工工资正常增长。具体举措，一是推动落实最低工资指导制度；二是进一步推动企业建立健全工资集体协商制度；三是加强政府监管和服务；四是加强对企业劳动定额和工时等劳动标准的管理工作；五是推动落实艰苦岗位津贴制度。

　　（二）完善政策法规。《劳动合同法》在全国人大常委会获通过。国务院“非公经济36条”的配套文件37项中已经完成27项，还有10项在抓紧落实当中。已经废除5000多件与“非公经济36条”不一致的规章和文件。政府颁布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》。《破产法》6月1日开始实施。《合伙企业登记管理办法》出台。有关部门正在积极修订《外商投资产业指导目录》，可能增加一些限制外资控股比例的产业。

　　（三）推动中小企业“转轨上路”。国家发改委一负责人说，要促使中小企业转入科学发展的轨道，走向和谐发展之路。中小企业要从数量扩张为主转变为更加注重质量提高；从粗放型增长转变为更加注重可持续发展；从小而全的单干转变为更加注重协作配套；从单纯追求经济效益转变为更加注重企业效益与履行社会责任相结合。

　　（四）扩大市场准入。国家邮政局鼓励发展民间快递业，将鼓励社会资金投入快递业，大力发展非国有快递企业，培养民族快递品牌。

　　国务院东北办发布《东北振兴三年评估报告》指出，至2006年辽宁、吉林、黑龙江的国有及国有控股企业增加值占全省增加值的比重分别比2002年下降11．5个、15个和2个百分点；三省非公有制经济占全省GDP的比重分别达到51．8％、37％和37．6％。

　　（五）缓解中小企业融资难。个体私营经济贷款占比达48．32％。国家发改委一负责人指出，在各金融机构努力之下，我国中小企业融资难的问题是有所缓解的。另外，据央行的数据，近些年中小企业贷款额在全部贷款资金中的占比一直在50％以上。在2006年底，我国个体私营经济贷款占到国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行和中小金融机构的48．32％（如果再计入三资企业的贷款额，非公有制经济的贷款比重将明显地超过50％）。这些权威数据，再次澄清了在中小企业贷款难和个体私营经济能否得到贷款问题上的混乱说法。

　　国家发改委中小企业司负责人表示，解决中小企业融资难要多条措施并进，如鼓励商业银行开发更多有助于中小企业融资的金融产品，鼓励通过资本市场直接融资，出台担保管理办法建立中小企业信用评级制度等。

　　（六）西北地区将推进集体林权制度改革。东北林农已在建立合作组织。国家林业局表示，将针对西北地区的具体情况，在充分尊重自然规律和农民愿望的基础上，积极稳步推进西北地区集体林权制度改革。在东北一些较早改革林权的地方，在林农自愿的基础上，政府已经在帮助他们建立和完善合作组织，提高经济效益。

　　（七）特意提醒“民营航空公司”安全问题。民航总局公布国内各航空公司飞机利用率情况，特意提醒吉祥航空、奥凯航空、联合航空和祥鹏航空这4家企业，指出它们的飞机日利用率高位运行，必将对飞行安全管理造成较大压力，应当对这种现象予以重视。

　　建议和评论

　　（一）要研究破解非国有经济增速高的调控难题。上半年非国有部门规模以上工业节节攀升，超过去年最高点；二季度固定资产投资反弹。非国有部门带动着整个经济在高位盘旋，明显影响了实现宏观调控的目标。从近些年的情况看，解决这种问题，需要破解的一个老牌难题是解决多元化融资支持和基层的土地失控，以及其中隐藏着的政府治理机制有缺陷的问题。有研究认为，近年中国地下金融和非法金融总量在2．9万亿左右。这再配上银行的金融支持已经在一个高位运作，企业自有资金的一半左右用于投资，部分外资在自由运作，土地控制在基层存在明显漏洞一类条件，就意味着在现实的经济关系和政府治理机制中，宏观调控面临较大的资金运作盲区和规制失控区域，存在突出的信息不对称问题。这些“黑箱”现象的存在，在一些重要方面促成了宏观调控目标难以实现的困局。

　　抓紧研究如何改变这种错综复杂的格局，包括研究其中地方政府与非国有经济的复杂关系，既是正确引导社会投资的一项必要条件，也是从根本上理顺宏观调控传导机制的要求。

　　（二）关于落实“非公经济36条”配套文件的建议。按照2007年国家发改委的计划，落实“非公经济36条”配套文件的两个重点是解决金融服务和市场准入问题。这里建议：配套文件还要突出的一个老大难的重点问题是：加快制定完善劳资关系协调机制的社会政策。这样可以在发展非公有制经济上形成经济／社会政策的紧密配套机制，落实中共十六届六中全会决议。下面讨论一下有关前沿问题。

　　第一，金融服务的效果、评估和目标。经济学和经济政策研究讲量化、要实证。但在中小企业和个体私营经济的“贷款难”上，这类研究落实得不够好。一是央行多年来的调查数据，很少为人所信、所用。因为其不太符合一些局部的经验、推算，以及一些会议和媒体上渲染“贷款难”的时尚。二是几乎没有人把央行的数据与国外主要市场经济国家中小企业在全部贷款资金中的占比作认真的比较，从而理出一个难与不难，以及该问题到底解决得如何，能够解决到一个什么程度的符合国际惯例的标准来。三是堂而皇之上了一些大媒体的往往是什么中小企业、个体私营得不到贷款的混淆是非的说法。四是难以见到有关政策部门各种努力的效果预测、评估和边界。比如，在中小企业贷款占比达到50％以上时，在个体私营经济的贷款占比达到48％以上时，继续进行的种种政策努力，还能够帮助其提高多少个百分点，比如使其占比达到60％、70％甚至是80％以上。但是，这种高比例的合理性和现实性如何，是需要认真分析和做出负责任的政策性判断的。

　　建议有关方面研究并回答三个问题：一是在目前中小企业和个体私营经济的贷款占比下，进一步实施各种金融促进政策后，全部贷款中还有多少个百分点的空间可能供中小企业和个体私营经济所利用？二是通过广泛的国际比较，量化地说明我国中小企业的“贷款难”到底有多难，或者是并不太难，或者是已经是接近最大可能性的上线了。三是制定推进中小企业和个体私营经济金融服务的双重政策目标：首先，在质上目标是什么？极而言之，是否是要争取全球中小企业“贷款难”的问题首先在中国消失，个体私营经济的业主说贷款不难，等等。其次，在量上的目标是多少？即它们在全部贷款余额中的占比大约在多少比较合适。当然，具体量化标准应具有动态性、符合国情并具有国际可比性。这样做了，心中有数，才好正确解决“非公经济36条”中提出的改善金融服务的任务。

　　第二，在垄断行业中，放宽市场准入和保持国有经济控制是具有统一性的既定政策。几年来，国务院方面一再明确，国家进一步放宽了非公有制经济的市场准入，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，这为非公有制经济开辟了新的更大的发展空间。从我国的现实状况看，这些领域基本上由国有经济所控制，今后也要以国有经济为主体，这是由我国经济制度的性质所决定的。社会上有的民间投资者或代言人，一再要求“非公经济36条”的配套文件突破这种原则是不现实的。

　　第三，建议在“非公经济36条”配套文件的结构设计上，要突出完善劳资关系协调机制的社会政策。发展非公有制经济是一个会引起社会结构、公民社会运行机制和国家治理机制发生重大变化的社会问题。在完成配套文件方面，注重经济问题，突出金融服务和市场准入是一方面，同时还要十分注意突出相关社会政策的设计。社会政策应该成为落实“非公经济36条”配套文件的第三个重点问题。这与中共十六届六中全会的决议是相通的，也是“非公经济36条”中多次提到的问题。从社会政策的角度看，突出完善劳资关系协调机制，改善大多数劳动者的劳动条件和收入分配状况，减少日益增加的劳资纠纷甚至是冲突，对引导非公有制经济健康发展，对在初次分配领域改善收入分配状况，对实现社会主义初级阶段的正义、公平、和谐目标是非常必要的。

　　最近的山西黑砖窑事件和多年来连绵不绝的矿难是一种血腥的警示。其实，据媒体报道，在北京、广东、新疆等地，这些年都曾经发生过类似的事件。浙江私营经济发达，地区总产值高，人均收入也高（不包括数百万外来农民工和其他外来工）。但是，在浙江非国有部门近千万的农民工中，工资、劳动条件和社会保障方面是存在大量问题的，劳动争议案件快速增长，不乏童工现象、血汗工厂现象和官商勾结“修理”敢于维权的雇员的案例，及群体性事件和流血冲突的案例。加入私营企业雇工特别是农民工因素，浙江并不是所谓的“扁平型”社会结构。以温州为例，少数资产数亿的业主与多数月薪500－600元、没有上社会保险的工人之间，能够“扁平”吗？2006年，仅宁波一地劳动争议仲裁案件就比上年增长29．7％，远远高于其地区总产值的增速，达到6484件。省政府和省人大直面事实，高度重视，但解决问题比较难。

　　在全国的层面上，不久前政府权威部门的文件也指出，目前我国劳资关系协调机制仅处于“初步形成”的水平，并不完备，以致“劳动关系中的矛盾日益突出”，“分配秩序不规范的矛盾日益尖锐”，“劳动争议继续呈大幅度上升趋势，劳动争议预防和处理工作仍将面临相当大的压力”。

　　所以，为“非公经济36条”制定配套文件，需要高度重视劳资矛盾及变化趋势，认真制定完善劳资关系协调机制的社会政策。

　　（三）警惕天、地两方面的安全漏洞，进一步完善治理安全事故的联合机制。民航总局公布国内各航空公司飞机利用率情况，特意提醒“民营航空公司”安全问题。这个问题需要引起政府监管部门的高度重视。

　　同时，有关行业组织、工商联、商会、企联和工会、消协等也应该分别从行业自律、雇主自律、企业社会责任和维护职工、消费者合法权益的角度，积极地介入这类问题的调查研究和制定整改措施。因为，这些组织都是利益攸关者。

　　这几年，地上、地下的灾难性事故触目惊心，原因多多，经政府加强综合治理，情况开始有所转变。但是，参照国际经验和中共十六届六中全会的决议，现在还需要政府认真研究如何发挥各利益攸关者的特长，整合其作用，完善联合治理天、地两方面事故的机制。私营航空公司的业主也要见微知著，珍惜发展机会，履行社会责任，树立良好的企业公民形象。