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下半年发改委将加大电力、钢铁、有色、建材等行业淘汰落后产能的力度 CFP资料
核心提示
□坚持防止经济由偏快转向过热
□坚决遏制高耗能高排放和产能过剩行业盲目发展
□着力推进环保收费改革
□油价改革面临“两难”
□上调电价“还要再观察一段时间”
□下半年价格总水平将在相对稳定态势中缓慢上涨
昨天，国家发改委召开新闻发布会通报上半年的经济运行情况，并对一些热点问题回答了记者的提问。
高耗能产业增速偏快
经济过热的迹象从昨天发改委公布的一系列宏观经济数据中得以体现。虽然国家加大了对高耗能行业的调控力度，但高耗能产业的增速总体依然偏快。
上半年，钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力六大高耗能行业增加值合计增长20.1％，增幅高于工业1.6个百分点，虽比一季度回落0.5个百分点，同比仍提高3.6个百分点。受此带动，能源消耗增长较多。工业用电量增长17.2％，加快3.9个百分点；其中重工业用电量增长18.8％，加快4.6个百分点。
国家发改委经济运行局副局长朱宏任透露，下半年将继续实施宏观调控，并且坚持把防止经济由偏快转向过热作为当前宏观调控的首要任务；同时加快研究制定及实施有利于节能减排的经济政策，稳妥推进资源环境价格改革，加大电力、钢铁、有色、建材等行业淘汰落后产能力度，并认真组织实施。建立有效的落后产能退出机制，加快制定配套政策；加快节能减排技术研发、示范和推广；加强电力需求侧管理，提高电能利用效率，充分发挥需求侧管理在节能减排方面的重要作用；加快发展循环经济，推进有色、建材等行业余热发电和资源综合利用。
朱宏任认为，今年以来，国家加大了对高耗能行业的调控力度，从钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力等六个行业运行情况看，政策效果正在逐步显现，但增速总体依然偏快。“这种趋势如不能及时扭转，将加剧完成节能减排任务的困难。”
四招调控“双高”产业
为遏制高耗能、高排放行业过快增长，今年5月到6月下旬，国家发改委会同八部委在全国范围内开展了清理“双高”（高耗能、高排放）产业专项大检查。
发改委经济运行局副局长贾银松透露，目前，地方政府自查自纠和国务院派出检查组实地检查的工作已经结束，国家发改委正在会同有关部门进行专项大检查总结，并且研究提出更加有效地遏制高耗能、高排放行业过快增长的政策措施。
能源节约和环境保护司副司长何炳光透露，国家发改委将在四大方面对“双高”产业进行调控。
首先，将在“双高”大检查的基础上，继续清理和纠正地方在电价、地价、收费等方面对高耗能、高排放行业的优惠政策，加大差别电价的实施力度，实行更加严格的市场准入标准，查处违法违规的在建项目，控制“两高一资”产品出口，加快结构升级步伐。
第二，把住源头，控制增量，从市场准入的环节提高门槛。
第三，调整存量，加大技术改造。
此外，国家发改委还将通过经济政策，包括价格政策、税收政策、财政政策等方面，加大宏观调控的力度。
物价总水平仍将缓慢上涨
早报记者王恒利实习生叶琳
国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆昨日说，今年下半年价格总体水平将在一种相对稳定的态势中缓慢上涨，关键因素是看秋粮的收成。
曹长庆在发展改革委举办的２００７年上半年经济运行新闻发布会上说，现在国内物资供应，包括目前价格上涨的主要商品，如粮食，库存非常充裕，需求也基本稳定。当前价格上涨的一个很重要的原因是国际市场的价格带动。
他认为下半年推动价格上涨的因素和影响价格下降的因素并存，相对而言，推动价格上涨的因素稍多。但他同时认为，价格总体水平是在一种相对稳定的态势当中缓慢上涨。上升的幅度最终取决于秋粮的收成。因为今年价格上涨一个最显著的特征是食品类价格上涨。今年上半年，价格上涨3.2%，食品价格上涨的影响为2.5个百分点，贡献率达到78%。
曹长庆认为，农产品价格上涨有一定的周期性。以生猪为例，由于国际粮价上涨，去年猪价过低，以及疫病等因素叠加作用，造成今年生猪生产２０多年来第一次出现明显的下降，导致猪肉价格上涨。母猪怀孕后生出仔猪再长成育肥猪出栏前后约需１７个月的时间，因此这种上涨将会持续一定时期。
据国家发展改革委介绍，为保持价格总水平基本稳定，需要认真落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，及时解决粮食和副食品生产、供应、价格方面出现的问题。要采取财政、信贷和保险等多种措施，支持粮食、畜牧、蔬菜等主要农副食品生产，同时要从严控制玉米等粮食深加工项目，确保食物供应安全。
发改委“建议”：增加住房土地供应
早报记者 刘秀浩
针对房地产市场高位运行、涨势有所加快的局面，国家发改委价格司司长曹长庆昨天在新闻发布会上表示，调控房价的主要职能在建设部，建设部已采取了一系列措施，取得了一定成效。
发表了上述看法后，曹长庆针对房地产市场的调控方式提出了四点个人建议：
第一，调整土地供应的结构，适当地提高居住用地在土地供应当中的比重，要着重增加中低价位，中小套型商品住房的建设用地的供应。用地的供应直接决定了房屋的建设面积和供应量。
第二，严格限制低密度、大户型的住房建设，要优先保证中低价位、中小套型的住房供应，也就是说要确保中小套型普通住房的供应量。
第三，加快城镇住房保障制度的建设，增加廉租房的供应，完善经济适用房的制度，解决好低收入群体的住房困难。也就是说政府要增加这方面的投入，加大这方面的支持或者建设的力度。
第四，强化各级政府对住房市场调控的责任，综合运用税收等经济手段，努力保持市场房价的基本稳定。包括需求方面，也要采取措施，防止炒房。
逐步提高排污费、垃圾处理费标准
据新华社北京７月２５日电国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆昨日说，下半年发展改革委将着力推进环保收费改革，逐步提高排污费、污水处理费征收标准、全面推行垃圾处理收费的制度。
他在国家发改委新闻发布会上说，为调动相关企业减排的积极性，发展改革委计划分三年把现行的排污费的征收标准提高到能够补偿环境治理的成本，并且使治污企业能够适当盈利的水平。“这一项政策目前正在研究过程中。”
曹长庆说，下半年我国还将全面推行垃圾处理收费的制度，扩大垃圾处理费收取的范围。垃圾处理收费标准也将逐步提高到能够补偿垃圾处理企业的收集、运输、处理等环节的成本，并且合理盈利的水平。
他说，由于污水处理的成本与供水成本相当，甚至更高，从长远发展的角度，污水处理费应该与城市供水价格大体相同。有关部门考虑逐步提高污水处理费的标准，计划通过几年的努力达到补偿污水处理厂的建设成本、运行成本以及城市管网的维护成本的水平。
据曹长庆介绍，考虑到城镇污水处理的急迫需求，污水处理费的征收将由现在的城市逐步扩大到城镇。
油价改革陷入“两难”
早报记者王恒利实习生叶琳
国家发改委价格司司长曹长庆在昨天的新闻发布会上坦承，石油价格改革正面临着“两难”的选择。
曹长庆称，一方面国际市场原油价格不断攀升，国内油价与国际市场油价的差距进一步拉大，去年我国实施了石油综合配套调价方案，两次较大幅度地提高了成品油的消费价格，与国际油价的差距有所缩小。但从今年3月份开始，特别是从6月份开始，国际市场的油价大幅度反弹，导致国内外油价的差距再次拉大，而国内的成品油销价又不能变动，这增加了炼油企业的成本压力。同时，油价过低也不利于节能减排，所以确实需要调整。但如果提高石油的价格，又面临着下游行业的承受能力问题，所以，油价改革处于“两难”的选择。
曹长庆表示，未来的油价改革，还是结合国际市场油价的变化，统筹考虑保证国内成品油的供应、补偿炼油企业生产成本和各个方面的承受能力等多种因素，继续积极稳妥地推进石油价格改革，妥善地处理好改革和稳定的关系，逐步理顺成品油的价格，逐步实现与国际石油价格的接轨。
《财经(相关:理财 证券)》杂志网络版昨天也撰文指出，“中国已经错过了20美元/桶的时机，又没有抓住50美元/桶的时机，现在油价已涨到70美元高位之时，中国价格管理部门何时才能等到一个油价改革市场化的最佳时机？”并呼吁政府有关部门，油价改革勿因“季节性”因素而停步。
上调电价“还需观察”
早报记者王恒利实习生叶琳
昨天有消息称，大唐、华能、华电、中电投、国电五大发电集团上书国家发改委，要求在我国部分区域启动煤电联动上调电价。国家发改委昨天对此表示：“还要再观察一段时间，再审慎决策。”
据了解，这是今年以来电力行业第三次要求政府部门上调电价，此前中电联作为行业代表两次申请未见回音，此次五大发电集团自己出面申请，显示发电企业要求涨价的迫切愿望。
国家发改委价格司司长曹长庆表示，现行的煤电价格联动机制对于在煤炭价格上涨较快的情况下，适度缓解煤价上涨对电力企业成本推动的压力，是有积极作用的。今年以来，煤炭价格出现一定上涨，特别是重点合同煤价格上涨多一些，但是实行市场调节的煤炭价格保持基本稳定，甚至在年初的基础上略有下降。
同时，电力企业的收益也在不断地增长，特别是去年实行煤电价格联动以后，弥补了一部分成本开支，今年电力企业通过加强管理，降低了成本，他说，“因此，我们还要再观察一段时间，再来考虑这个问题（上调电价）。”
多位分析人士也对煤电联动持保守态度，中银国际电力设备行业研究员杜猛表示，“在正常情况下，煤电联动应在5、6月时启动。但由于供电平衡已经达到，而且今年上半年物价涨幅过快，也令发改委对批准上调电价有所顾忌。”
国泰君安分析师张文先表示，能否启动煤电联动要看三因素，首先是电力的供求形势，已经由紧张转为平衡；其次是发电行业的利润超过40％，超过煤炭价格的升幅；最后是上半年物价上升过快，通胀压力加剧。因此，启动煤电联动的可能性不大，即便启动也只是在局部地区启动。
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