还公共财政本色以改善民生

　　我国财政资金很大部分都通过财政拨款等方式，变成了经济建设资金。正因为如此，我国财政实际上是建设财政，公共财政的色彩并不鲜明。而从国际实践来看，财政的核心功能应该是促使社会公众福利的增长、有效实现社会的公平，强调的是其“公共性”。

　　随着猪肉、粮油等日常生活用品价格的全面上涨，民生问题再一次成为社会各界关注的焦点。国家财政作为社会财富的二次分配手段，是确保社会公平的重要途径，同时也是改善民生的有效方式。民生问题凸显，国家财政当然不能无所作为。

　　然而，就我国财政而言，长期以来改善民生的作用并未得到充分发挥。原因是，自建国以来，我国政府就承担了经济建设的重任，国家财政在很大程度上成为发展经济的重要手段，财政资金很大部分都通过财政拨款等方式，变成了经济建设资金。正因为如此，我国财政实际上是建设财政，公共财政的色彩并不鲜明。而从国际各国来看，财政的核心功能应该是促使社会公众福利的增长、有效实现社会的公平，强调的是其“公共性”。相比之下，不难发现我国财政与公共财政之间本质上是有距离的。

　　近年来，我国国有企业的发展状况出现了显著的变化：一方面许多企业都走出了困境，开始实现盈利，其中有些企业的盈利水平还非常可观。国家已在考虑对这些企业进行分红的问题。另一方面，根据国家相关政策的规定，国有企业逐步从竞争性行业退出，我国国有企业的数量规模出现一定程度的收缩。这些变化说明，我国财政逐渐淡化建设财政的色彩已经有了现实的基础。

　　随着我国国民经济连续多年两位数的增长，我国财政收入也在逐年大幅增加，过去两年增幅都在20%以上，今年上半年更出现了超过30%的增长。这说明我国现阶段财政收入已经非常充裕。这就为民生的改善提供了坚实的物质基础。

　　我国民生最大的问题是什么？是社会基本保障体系的不健全、不完善。社会民众饱受住房、医疗、教育等方面的重重压力。社会中间阶层因为有后顾之忧，不能进行正常消费，致使我国内需长时间疲弱不振；而社会下层民众更是连日常生活也难以得到有效保障，常常是粮价、电价稍微一调整，他们就非常慌张。

　　社会保障体系的建立和完善，靠个人或者单位的力量是难以实现的，能担当重任的只能是政府。而这一体系的建立和完善又必须以足够的资金作为基础，因此，没有国家财政的支持，一切都无从谈起。至此，我们就可以清晰地看出国家财政和改善民生之间的密切关系。

　　如果国家财政继续把大部分资金投向国有企业，用于国家经济建设，那么，我们就仍难对其改善民生寄予很大的期望。因为财政资金即使以更高的幅度增长，其总量都是有限的。国家机器的运转需要消耗其中一部分，剩下的如果用于国家经济建设的过多，那么用于增加社会公众福利部分自然就会很少。没有足够的资金做保障，所谓改善民生也就不过是一个良好的愿望而已。

　　为此，现阶段一个重要的工作就是，还国家财政的本色，让建设财政逐渐转化为公共财政。这才是解决问题的根本途径。

　　国家财政改善民生，不限于通过增加相关支出的方式来完成，靠减少财政收入如减税的方式也同样可以达到目的。比如，在居民储蓄实际利率为负数的情况下，国家将利息所得税的税率由20%下调到5%，就有利于对中下收入阶层的利益保护。此举也充分体现了公共财政的本质特色。

　　在改善民生方面，我国财政还应该有更大的作为，现在到了尽快恢复公共财政本色的时候了。