管好用好纳税人的钱公共财政呼唤“阳光”

　　用辽宁省财政厅厅长邴志刚自己的话说,他与“孔方兄”有着不解之缘：先是在税务部门做“搂钱的耙子”，后来到财政部门当“管钱的匣子”，一干就是27年。说起如何将财政“蛋糕”做大、切好、吃透，这位“老财税”颇有心得和见地。

　　发展县域经济做大财政“蛋糕”

　　记者：辽宁财政收入近年来一直保持快速增长，特别是今年上半年，辽宁省财政收入的增幅在全国位居第四，超过了东部沿海城市。这么好的成绩是怎么得来的？

　　邴志刚：今年上半年，辽宁省财政一般预算收入突破500亿元,比去年同期增长36.2%，增幅为历年同期最高。辽宁财政收入有这么足的后劲，主要得益于两条：一是企业改革的爆发力。全省61户大型国有企业已完成改制49户，改制面达80%。全省大中型企业经济效益明显提高，上半年税收同比增长2.7倍；二是县域经济持续快速发展，74个县区财政收入在连续几年高幅增长的基础上，上半年又增长45.8%，创了新高。

　　支持县域经济发展，需要真金白银的投入。这几年，辽宁省财政每年拿出2亿元资金支持重点县域工业园区建设，平均每个县可得到2000万元资金支持。这对不少仍处于“吃饭财政”的县来说，是笔不小的数目，能解决工业园区“五通一平”等基础设施建设的大问题。同时，省里采取“放水养鱼”政策，不跟下面争利，把县域经济发展增加的税收基本上都留给了县里。

　　县域经济起来了，农民不再是“土里刨食”一条路，其他的就业机会多了，收入自然增加。县里的财政实力也大大增强：很多县前几年还困难得连工资都发不出来，现在不但没有拖欠工资的现象，去年全省涨工资没有一个县拉下。

　　超收财力重点投向民生

　　记者:财政的“蛋糕”大了,人人都想多分一点。究竟应该怎么“切”，才能让大家满意？

　　邴志刚：按现有条件，满足所有的要求是不可能的。超收的财力怎么用？我认为，政府应该把投入的重点放在人民群众最急需的事情上，放在化解改革矛盾、促进社会和谐发展上，放在科学创新、增强国力的关键环节上。

　　具体说来，首先要加大“三农”投入，偿还对农民的欠账。一是增加农村和农业基础设施的投入，包括乡村公路、水利设施、电力设施等；二是增加对农村社会事业的投入，包括农村义务教育、公共卫生、低保和社会救济等。其次是增加必要的改革成本支付，偿还对老职工的欠账。比如，解决国有企业转制或破产过程中人员分流、解除劳动关系问题，社会保障制度建立之前离退休老工人的养老保险与支付缺口问题，资源枯竭矿区贫困职工住房问题等，都需要政府主动买单。三是加大环保投入，偿还对子孙后代的欠账。我们在创造经济发展奇迹的同时，也造成了环境的污染，资源的过度开采和生态的破坏。这需要我们增加生态建设、污染治理、资源保护方面的投入，还子孙后代碧水蓝天和良好的发展环境。四是加大科技创新投入，加强基础科研建设，加快科技成果转化。

　　辽宁作为老工业基地，历史的欠账不少，振兴的任务很重。随着政府财力的增强，用于新农村建设、增加农民收入、支持社保和就业、棚户区改造等民生方面的投入也不断增加，城乡居民生活明显改善，群众还是比较满意的。下一步，我们还要继续加大这些方面的投入，让人民群众共享改革发展的成果。

　　拨出去的钱不是“泼出去的水”

　　记者：可是,财政资金分配下来后,有些并没有按照当初安排的那样用，财政资金闲置浪费和被挤占挪用并非个别现象。这个问题应该怎么解决？

　　邴志刚：财政支出绩效不高确实是一个亟待解决的问题。财政资金使用不到位，一个重要原因是财政资金存在“重分配，轻管理”现象。财政部门不能把主要精力放在怎么分钱上，重点要放在怎么管钱、用钱上。我常说，一个只会分钱的财政厅长不是好财政厅长，顶多是账房先生。财政部门应该站在全局的角度，去研究生财、聚财、用财的大问题。

　　在支出管理方面，我们也做了一些尝试。比如，省里拨下去农业专项资金，有没有被截流、挪用，其使用效果如何，省财政都有跟踪考评，并作为下一年安排资金的依据，奖优罚劣。如果发现哪个县把这些钱瞎花乱花了，那么下一年给这个县的这项资金就会减少甚至停拨。而使用效果好的县则可能会获得追加资金。财政拨出去的钱不是“泼出去的水”，必须一管到底。

　　公共财政呼唤“阳光”

　　记者：看来,用好财政资金还需要制度做保证。辽宁在全国率先提出大力推进“阳光财政”，是出于怎样的考虑？

　　邴志刚：“阳光财政”，就是按照公共财政的本质要求，使政府理财全过程公开、透明，自觉接受社会监督。推进“阳光财政”建设，将财权运行置于有效的监督制约之下，可以有效地避免暗箱操作，有利于规范财权的行使，减少“一支笔批钱”等滥用财权现象，预防和遏制腐败行为的发生。

　　目前，我们正在建立和完善财政信息公开制度，财政政务信息，财政预决算信息，财政专项资金和转移支付资金的分配、使用与管理、政府采购等信息都要向社会公开；建立和完善科学民主的财政决策制度，涉及群众利益的重大理财事项，决策前要通过集体讨论、论证、听证、座谈等多种形式广泛征求意见；建立和完善财政监督制约制度，定期对决策的执行情况、重大专项资金、财政转移支付资金的分配使用管理情况，进行跟踪反馈、绩效考评，及时调整和完善有关政策和资金分配办法等。通过制度的建立，确保纳税人的钱花得明白，花得实在。

　　《人民日报》(2007-10-08第14版) (来源：人民网－《人民日报》)