周伯华：推进信息体系建设 营造公平竞争市场环境

　　为了落实“十七大”会议精神，进一步贯彻“引进来，走出去”和可持续发展战略的实施，由中国国际跨国公司研究会与联合国开发计划署、联合国贸易和发展会议、联合国工业发展组织、联合国环境规划署、联合国全球契约组织共同主办的“中外跨国公司CEO圆桌会议”于2007年11月16日—18日在中国北京商务部锦江富园大酒店隆重召开。搜狐财经(相关:理财 证券)作为本次论坛的独家网络合作媒体从现场发回精彩报道，下面是全国工商总局周局长演讲。

　　周伯华：女士们，先生们，下午好，我讲的题目是推进信息体系建设 营造公平竞争市场环境。

全国工商总局周伯华

　　社会主义市场经济既是法制经济，更是信任经济，需要建立社会信任体系，营造公平竞争的市场环境，保障经济健康有序运行。

　　工商行政管理部门是我们市场监管或行政的执法部门。承担着维护市场经济持续的重要职责。近年来，我们坚持以科学发展观为特点，努力做到监管与发展，监管与服务，监管与维权，监管与执法这个统一。维护公平竞争，加强企业信任建设方面，进行了不懈的探索和实践。取得了明显了成效，有利的推动了社会信任体系建设，促进了社会经济又好又快的发展。

　　一、大力强化反对不正当的竞争，努力营造健康的市场竞争环境。

　　只有公平的竞争才能保障市场经济有序运行，欺诈、商业贿赂等不正当竞争环境的存在，组织经济的发展。依法制止不正当竞争，是建设信任体系的，市场经济健康发展的必然要求。

　　这些年来，工商行政管理部门把制止不正当竞争行为，作为整顿规划市场持续的一项重要工作来抓。为营造公平竞争的市场环境，积极发挥了职能作用。

　　1.加大反垄断执法力度，严格查处垄断性环节，限制禁止行为，地区封锁等行政性垄断行为，以及大公司难以市场优势地位，限制竞争的行为，积极促进统一开放，竞争有序，现代市场体系的建立。

　　2.加大反不正当竞争执法力度。依法谎冒等行为，深入开展反不正当竞争的执法工作。有利的维护了公平竞争的市场秩序。

　　3.加大治理商业贿赂工作力度，坚持以查办案件为重点，深入开展专项执法行动，依法整治商业贿赂行为。特别是2006年国务院部署开展治理商业贿赂专项工作以来，全系统高度重视严格执法，严格治理在市场交易中给以收受回扣等名义的商业回路行政，有利的打击的商业交往当中的不正当交易行为。维护了广大经营者的合法权益。

　　2003年到2007年9月，全国工商系统查出商业贿赂案件一共2.6万件。依法保护消费者权益，努力构建和谐诚信的消费环境。消费者和经营者是市场经济条件下的两个重要的主体，消费者的合法权益得不到保障，经营者的正当权益受到侵害，就无规范有序的市场环境可言。依法保护消费者和经营者的合法权益，努力构建和谐诚信的消费环境，既是加强诚信建设，规划市场持续的基本要求，也是坚持以人为本，促进社会和谐的方法。

　　这些年来，我们坚持保护消费者和经营者合法权益辩证，尽职尽责做好监管执法工作。

　　1.深入开展消费违章工作，交换流通领域，努力营造安全、健康的消费环境。积极尽力完善工商监管，行业治理，社会监督和消费者参与相结合的消费维权新体系。大力推进12315信息执法体系建设和12315城镇进社区、进商场、进企业，形成了省级局、市级局等基层工商所五级贯通的12315信息化网络，和覆盖城乡的12315城镇站点，受理处理消费者申诉举办，和调整消费纠纷的能力进一步提高，深入开展消费教育和消费引导工作。积极引导成熟消费，节约消费和文明的消费。

　　2.依法保护经营者的合法权益，加大对守法经营企业的保护力度。建立健全正当守法，诚信经营激励机制，加大知识产权保护工作，严厉打击商标、侵权，谎报知名商标特有的名称、包装、装璜、企业、名称等不法行为。保护企业知识产权，支持企业实施商标战略，增强产品市场的竞争力。

　　3.积极推进企业监管。企业是市场的主体，诚实守信是企业赖以生存的基础，也是企业不断发展壮大的保障，加强企业信息建设，增强企业的诚信意识和社会责任意识，培育合格规范的市场主体，是构建社会主义信任体系的重要方面，也是从源头上规范市场持续的治本之策。

　　2003年以来，我们推动诚信置业，在全国推选的企业信任分类监管。基本做法是以企业数据库为基础，以精心更诚为依托，通过现代机制制度手段，建立市场经营行为和市场推举在内的较为完整的企业信任监管指标体系。结合企业信任状况，将企业信任等级标准，相应分为首信标准，失信标准和严重失信标准等等。

　　建立了企业信任分别监管机制。依法实施不同的监管措施。对守信企业实行激励机制，对警示企业实行日警机制，对失信企业实行惩治机制，对严重失信企业实行了淘汰机制。

　　3.建立了企业信息披露制度。对吊销营业执照的企业，依法发布吊销公告。是否反响强烈的定先案件，充分暴光，加大企业的为华成本。截至目前，全国46个副省级市以上的工商局下属的已经有44个单位实现了国家联网，今年年底将实现全国联网。通过联网整局共拥有749.4万户企业的基本信息和475.8万户巨小企业的基本信息。近年来，工商行政管理部门，充分利用企业的基本信息和企业分类信息，积极为设备更正和强化监管服务取得了良好的效果。为各级政府的决策提供了支持，对区域内企业发展的整体情况、行业发展变化的情况进行综合的分析，向当地政府提供分析报告，更宏观的决策参与。

　　工商行政管理部门和国家税务部门、海关等直接部门实行了信息互通和共享，通过企业登记基本信息支持有关部门，加强税收，商品进出口和产品质量等方面的管理。

　　为设备更正提供信息支撑服务，除更改设备基本信息外，进一步更改企业良好记录信息，为华记录信息，年间结果信息，降低市场交易风险。

　　为提高监管的效能服务，通过实现实行登记信息，进一步完善工商行政管理机关分向整合，双向联动的机制，增强了监管的针对性和有效性。通过实施企业信息监管，有利于科学分配监管力量，合理调整监管正点，集中人力物力，进一步提高了监管治华的效能。

　　进一步加强自身建设。加强信任体系建设是全社会的共同责任，政府部门承担着管理和服务的职责，既是信任体系建设的实践者，也是信任体系的推动者。建立信任体系，必须大力加强自身政务诚信建设，充分发挥政府部门在信任体系建设中的示范、引导作用。这既是构建信息体系的重要方面，也是坚持执政为民，转变政府职能，建设服务政府的必然要求。

　　几年来，我们坚持以建设信任为前沿点，大力加强自身建设，不管提高管理服务水平，努力建设一支高素质的工商行政管理队伍，为提高监管服务水平，提供坚强的组织保障。我们在全系统认真开展了队伍教育整顿等活动，切实加强干部的思想、政治建设，大力强化干部教育培训，不断提高队伍的整体素质和监管治华能力，完善诚信制度，强化对权利运行的自由和监督。

　　大力推进政务公开，自觉接受设备监管监督，在企业决策大厅，商标决策大厅和工商行政管理部门，政府行政审批中心，企业的事项、依据、条件、诚信及办理结果等，自觉进行监督。

　　不断完善服务措施。对当事人提供优质服务，积极推进信息工商建设，方便当事人办理工商登记事项。我们逐步完善了企业登记网站的服务功能，公布和宣传登记管理法规和办事指南，推行网上登记，和年间的表格、文书，大力推进网上年检和登记。

　　2004年整局登记注册的外资企业开始实行网上年检。2005年对类似企业开展了网上年检试点。2007年外资企业全面采用网上年检。2005年年检，我们向社会开通了信息网上查询等等，受到了广泛的好评。2007年又开展了商标注册、网上申请试点，进一步规范企业登记行为，努力提高监管服务水平，全面实施企业登记一审一核制，积极推进企业登记互联审批制，简化登记环节，提高登记质量。充分利用现代信息技术手段，加强企业登记辅助审查，进一步规范登记行为，确保企业登记工作，做到依法、规范、高效、认真落实首办责任制，一次性告知制，提高企业登记效率，提高企业的评价体系的建设和实施，让企业的管理人员进行评价，接受社会监督，促进服务质量的提高。

　　社会主义市场经济的完善和长远发展，意义重大，影响深远，工商行政管理部门，一定贯彻落实党的十七大精神，积极采取有力措施，努力建设信任工商、积极推动社会信任体系建设，为营造公平竞争的市场环境，和安全健康的消费环境，促进经济社会又好又快发展，不断的做出新的贡献，谢谢各位！