江西演练支农资金“大合唱”

　　　当一种做事的方法改变或者打破一种固有的思维习惯时，我们会惊讶地发现一个崭新的世界。支农资金的整合，从某种程度上而言，正是对长期的支农资金使用方法的一次大胆创新。江西的实践证明，将支农资金有效地整合在一起，正如将分开的五指攥成拳头，其所发挥的积极作用正在逐步显现出来。

我们有理由相信，也应当相信，眼下江西全省正在试点的支农资金大整合，必将成为可以燎原的星星之火，将在该省乃至全国更广大的范围内逐步推开。——记者手记

　　１　3488个病险水库，就是3488颗“炸弹”

　　有很长一段时间，与水利打了20多年交道的平其俊和他的同事们最怕下雨。

　　“也许是职业病吧，一到雨季，心里就发慌。遇到大暴雨，更是彻夜难眠。”平其俊是江西省水利厅水利工程建设管理处的副处长，上世纪80年代大学毕业进入水利部门工作。这几年随着病险水库的不断增多，到了雨季他心里就特别紧张，手机24小时不敢关，晚上睡觉也要放在枕边。他自嘲说：“我老婆说我为此头发白了不少。”

　　江西水多。据统计，江西现有大小水库9268座，占全国的九分之一。对于学习水利专业的人来说，本来水多是发挥专业特长的最好条件，但是江西的水库状况却让该省水利部门上上下下的官员们高兴不起来。重要原因是，全省有3488座水库存在各种险情。据了解，江西的水库大多数建立于上世纪70年代以前，多为人工填土修建的土坝水库，本来就先天不足，加上维护经费有限，导致险情不断加重。

　　这些病险水库不仅严重威胁着人民群众生命财产安全，还严重影响了防汛抗旱和群众生产生活用水问题。为了解决这些随时可能发生的险情，江西省委、省政府下决心用五年时间基本解决全省病险水库。但是钱从哪里来呢？整合分散在各部门与水利建设相关的资金便成为省级财政的首要选择。在省委、省政府的积极支持下，江西采取了新增预算安排一块、水利建设基金挤一块、水利维修经费切一块、水利基本建设统筹一块等办法，筹措病险水库除险加固资金，2003-2006年共整合资金6.06亿元。同时，采取省级补助主体工程50%，其余由市县筹资的办法，带动了市县整合资金投入除险加固工程的积极性。吉安市自2002年以来共捆绑预算内外资金3960万元，包括预算内安排的小农水资金330万元、农业综合开发资金200万元、财政扶贫资金200万元、地方水利建设基金347万元。赣州市除年初预算安排水利建设资金126万元之外，还整合南河电厂改制资金625万元、河道采砂拍卖资金280万元、防洪保安资金839万元、水利工程水费及水资源费30万元，共计1900万元。2007年，省财政又专项安排8008万元，采取“以奖代补”的办法，对各地筹集整合资金除险加固病险水库进行补助。

　　据统计，自2003年底以来到2007年9月份，全省病险水库除险加固工程累计开工2921座，占规划总数的83.7％；其中，累计完工2685座，占规划总数的77％。南康市2006年整合上级和本级财政资金484万元、国债项目资金282万元，完成了3座小（一）型、6座小（二）型病险水库的除险加固、61座水库闸门更换及章惠渠汇洪闸加固，增加蓄水量220万立方米，有效地保护了赣粤高速、105国道、323国道和京九铁路，保护人口6.5万人，2005-2006年共新增灌溉面积2000亩，改善灌溉面积3500亩，增加粮食产量40吨。

　　平其俊说，要按照过去预算安排的这一部分资金，病险水库再过多少年也不可能解决，但是把各部门的资金一整合，就解决了大问题。说起江西病险水库的现状，出言谨慎的平其俊就像医生它起他的病人，他说，打保票的话谁也不敢说，确保百分之百的安全，还需要大量的资金投入，但是经过这几年的努力，现在的水库情况肯定比前几年安全多了。

　　2　条条大路通“罗马”

　　如果说病险水库的治理是在省级平台上支农资金的一次成功整合，那么，江西在县级平台上试行的支农资金大整合也同样精彩。

　　上面千条线，下面一根针。多年来，由于从上面下来的各项支农资金分散在政府的各职能部门，造成上面的专项资金安排与基层实际需求相脱节的现状，如何把分散在各部门的资金统一打捆，集中财力办大事呢？记者了解到，目前江西的做法是，围绕当地农村经济社会发展战略总目标，以增加农民收入为核心，以加快基础设施建设、调整农业结构、改善农村面貌为重点，以农业农村经济发展的总体规划为轴心，打造资金整合平台，引导各部门的涉农资金进行综合投入。

　　不同市县均结合本地特点进行了创新。吉安县围绕本县农村经济发展总体规划，按照“资金渠道不变，审批权限不变，管理职责不变，支出报账程序不变”的原则，把国债、扶贫、以工代赈、农业、林业、水利、财政、卫生等方面的涉农资金进行集中捆绑，共捆绑纵向和横向涉农资金3998.3万元，集中使用到规划内重点项目建设上，共同演出了一场支农资金有效整合的大合唱，发挥了资金规模效益。

　　弋阳县在资金整合过程中，为使整合工作顺利开展，按照“先易后难、逐步推进”的办法，先将财政、发改委、农业、水利、扶贫办、农开办、教育、民政等支持农业生产和农村公益事业建设性资金纳入整合范围。按照全县农业发展规划，分年实施，逐步推进，有很强的可操作性。通过支农资金整合，拓宽了融资渠道，为该县重点支农项目的投入集聚了更多的生产要素和建设资金。

　　地处赣南的于都县则以脐橙产业和新农村建设为平台，开始了资金大整合。于都县采取“纵向下达、横向集中，围绕目标、细化项目，统筹安排、源头把关”的方式进行整合，实现了专项资金与整合工作的有机统一。“纵向下达、横向集中”即将上级下达的项目资金与本级财政安排资金，按其性质和用途集中起来，统一打包安排使用；“围绕目标、细化项目”即围绕整合工作目标，将建设项目逐一细化，使项目建设内容与资金性质基本吻合，最大限度地保证被整合资金原有用途和支持环节的一致性；“统筹安排、源头把关”即在项目申报和立项时，根据资金性质、项目实施地点、项目投入环节和项目规模，进行统筹安排考虑，提高项目申报与整合需要的吻合率。

　　记者了解，仅2006年一年，于都县累计整合安排财政资金4900万元用于扶持脐橙产业发展和新农村建设。其中，整合中央财政试点资金1000万元，主要包括：农业科技推广示范项目资金300万元、农业产业化资金300万元、农民专业合作组织资金100万元、小型农田水利工程设施建设补助300万元；整合省级财政资金1920万元，主要包括：农村饮水资金311万元、农村沼气资金160万元、交通建设资金249万元、改水资金15万元、以工代赈资金450万元、扶贫资金440万元、其他专项资金295万元；整合县级财政资金1980万元，主要包括：预算内资金700万元、预算外资金600万元、科技培训和农村劳动力转移培训经费40万元、交通养路费分成及通村路政府补助资金150万元、水利设施建设资金30万元、苏区县转移支付资金30万元、小流域水保治理资金10万元、育林基金30万元、以工代赈200万元、扶贫资金130万元、沼气建设资金50万元、农业产业化资金10万元。

　　说起来容易，做起来难。记者之所以将以上数字不厌其烦一笔笔抄下，就是因为十分清楚，整合这么多资金，就等于是整合了许多部门的利益，这其中又有多少矛盾需要协调呢？在东部某沿海城市财政部门的一位局长曾对记者抱怨说，整合支农资金矛盾重重，整合不到一半就整不下去了。因为矛盾太大，因为动了别人的“奶酪”。

　　一下子整合了这么多的资金，能不能用好这些资金呢？百闻不如一见，记者在实地采访感受到了基层正在发生的变化。

　　

　　3　老区见闻之一：天下第一橙

　　走进于都，我们立刻陷入脐橙的海洋。

　　连绵起伏的丘陵，望不到边的脐橙树。在新开垦山地上栽种的脐橙幼苗，更是一片连着一片。

　　从干部到村民，人们似乎都在为一个近在眼前的伟大财富梦想所激励和鼓舞着。

　　一路上，我们不断听到当地干部带头包地种脐橙的议论。这个说包了50亩，那个说种了100亩。这个说选择了一块好地，那个说还有更好的地段有待开发。

　　脐橙，脐橙，还是脐橙。

　　在于都，一路上我们听到最多的就是脐橙。脐橙，似乎成了像眼下举国上下都在谈论股票一样，一个让老区人兴奋不已的话题。

　　“我家种了30亩，过两年就开始结果了。”一位干部骄傲地说。

　　“这两年日子好过了，我家种了5亩，挣钱了嘛。”说这话的则是一位普通的村民。

　　“尝尝我们于都的脐橙吧，我们的脐橙比美国的好，天下第一。再过半个月，脐橙熟透了口感会更好。”我们来到谢煌生的果园，谢煌生一边顺手从路边的橙子树上摘下两颗足有半斤重的大脐橙，一边用两个大拇指熟练地拨去青黄相间的果皮，热情地递给我们。

　　“真甜！”大家赞不绝口。

　　“于都全县上下为什么都在种脐橙？”

　　谢煌生回答了我们的问题。谢煌生说，前些年他在广东打工挣了些钱，听说家乡鼓励发展脐橙产业并有一系列的奖补政策，就放弃了在广东发展的想法，回到家乡投入几十万元，一口气承包了100亩山地，承包三年脐橙已经开始挂果，尝到甜头的他计划再扩大一倍。谢煌生告诉记者，承包山地种脐橙，政府不仅把水电路等基础设施提供好，还对栽种优质果苗进行奖励，技术培训也实行免费，这样的优惠条件过去想都不敢想。

　　谢煌生回到家乡种脐橙的理由代表了所有开发荒地种脐橙人的想法。记者了解，于都全县共有宜果（脐橙）山地面积50万亩，前几年只开发了几万亩，而在一系列优惠证出台后，两年内每年都以2万亩的速度快速增长。

　　但是，会不会出现在一些地方过去那种果贱伤农的问题？当地几乎所有的人都坚决地摇摇头，否定了我们的问题。

　　归纳起来，理由三条：一是当地脐橙品质所具有的独特性，而且全国只有这里的气候土壤具备这样的特质；其二，当前脐橙已经打开市

　　场，并且供不应求，凡是尝过的，都赞不绝口；第三，脐橙耐储存，保鲜时间长，深加工潜力巨大。总之一句话：市场前景大大地好。

　　而在这热情高涨的背后，正是于都出台的一系列激励性的优惠政策。

　　于都县对发展脐橙产业制定了这样一些扶持政策：对县内农民群众集中连片新种植脐橙50亩以上的，按每亩150元的标准给与水、电、路等基础设施补助；对县内农民群众集中连片新开发种植脐橙300亩以上的，基地内修建果园主干公路，宽度达6米以上的每公里另给0.8万元补助。对新村庄产业发展示范点连片开发脐橙两年内达800亩以上的（其中新增500亩以上），按整地350元/亩、5.5米主干道2万元/公里、20立方米水池0.2万元/个、三相四线电路4万元/公里标准予以补助。对种植脱毒苗木的，每株补助1.5元。实施财政贴息：从整合资金里面每年安排50万元贷款贴息资金，对脐橙产业发展示范户开发种植脐橙实行贷款贴息，贴息年限为三年。农户凭已批准的贷款合同及付息单向财政部门提出贴息申请，由乡财政所进行审核，然后进行公示，无异议后，由财政部门将贴息资金拨付到乡财政所专项资金专户，农户凭利息结算单复印件到财政所办理提款手续，贴息资金直接进入农民存折。支持龙头企业发展：对分级打蜡、包装加工等生产线建设企业，进行适当的资金扶持。支持农业专业合作组织建设：按照“政府扶持，果农参与”的指导思想，支持各乡镇建立和完善果业合作经济组织。

　　有这样的一系列优惠扶持政策，用当地老百姓的话说，政府鼓励让咱挣钱，干嘛不挣呢？

　　4　老区见闻之二：挂在“老表”脸上的新农村

　　人们把江西的老乡亲切地称呼为“老表”。

　　在我们的印象里，江西“老表”所传达出的语境符号里似乎包含着十分丰富的地域特征。是的，我们可以用许多形容中华民族优良品德的美好词汇来形容这里的乡亲：朴实、勤劳、善良、忠诚、本分、隐忍、厚道等等，但是由于生存环境的相对封闭与艰难，我们印象中的“老表”们以及许许多多生活在广大农村的老乡们，在他们内敛与隐忍的脸上，仿佛很难看到放松而灿烂的微笑。现在，不同了。

　　“这两年农村的变化大多喽。”71岁的钟永强老人一边领着记者参观他的新居，一边向记者介绍。钟永强说，家里的沼气池政府补助800元，安装太阳能热水器补助800元，厕所改造补助320元，改栏补助40元，种脐橙每亩补助150元。

　　钟永强是岭背镇金溪村黄坑社区村民。于都本来已经是一个贫困县，而这个村过去则是这里最穷的。这里一年到头都很旱，主要靠天吃饭。“过去被子没有，冬衣没有。现在家家有电话，年轻人都有手机。”钟永强老人的喜悦之情写在脸上。他幽默地说，过去我们这个村子叫“旱坑子”村，现在有水了，改名叫“黄坑社区”。

　　黄麟乡井塘村的钟长发一边向我们热情地递烟倒茶，一边不断地拿起手机接电话。51岁的钟长发一家5口人，两个孩子在广东打工，按照县里一村一品的规划，他家种杨梅一年收入几万元，他说，现在的政策真好，政府给农民的补贴越来越多，生活很舒心。钟长发家新盖了三层小楼，他掏出一盒赣牌香烟，给在座的每人发上一颗，自己也点上一颗，说，过去哪抽得起这么好的香烟。边上的人打趣说，老钟有钱，一盒烟都要130块。我们问老钟，家有多少存款？老钟不接话，知道我们也不是特别认真，只是抽着烟，笑着，晃着腿，很知足的样子。

　　老钟的爷爷是红军，牺牲了。老区对新中国的成立贡献究竟有多大？走进每家每户，尤其是贫困地区的农户，就能知道，几乎每家都是红军的后代，几乎每个村都有在两万五千里长征中牺牲的红军战士。据统计，于都县一共走出13万红军。

　　如果说让全体中国人都能够享受到改革开放的成果是表达了中央政府的决策和决心，那么，正在推开的新农村建设，则正在实实在在地落实在老区的具体行动中。

　　按照新农村建设的规划，于都县委、县政府具体提出了要让老百姓走平坦路，喝干净水，上卫生厕，住整洁房，用清洁能等一系列惠农政策。记者看到，在支农资金的引导下，于都全县已经掀起了新农村建设的高潮，漂亮的房子修起来了，村村通的小水泥路修起来了，于都农村正在发生重要变化。记者注意到，在各级财政资金的引导下，目前已经激活全社会的新农村建设资金的投入，据统计，群众自主投入9686万元，募得各类捐助927万元，带动金融机构农业产业发展项目贷款2150万元，市场化运作吸引社会资金投入649万元，多级联动累计投入新农村建设的资金达到18312万元，受益群众15万余人。在村庄建设方面，新修通村水泥路202.2公里，新建通户人行道19.2万平方米，农民改水3982户、改厕4190户(其中“三格式”户厕2947个，沼气池1243个)，安装太阳能热水器252台，新建人畜分离牛猪栏厕所1462间，完成村庄规划4450个，发展合作经济组织134个，培训农民85081人次。通过支农资金整合，促进了政府职能转变，集中了财力办大事，提高了资金使用效益，实现了投入主体多元化。全县农业主导产业不断壮大，农村面貌得到较大改善，基层组织建设明显加强。

　　

　　5　龙头企业：政府给我一个机会，我给农民一个惊喜

　　江西恒天实业公司是一个以碎米为主要原料的粮食加工龙头企业，过去农民家里的碎米往往只能以极低的价格当作饲料贱卖，自从恒天实业公司开始对碎米进行深加工以来，当地的碎米便开始变废为宝，价格也开始节节攀升了。记者在恒天公司的加工车间参观，由于该企业通过深加工，从碎米中分解提取出不同层次的各类产品，而产品的每一次深度开发都带来附加值的进一步提高。据了解，从碎米中提炼出的糖浆、蛋白粉、锌、铁等在市场上均供不应求，出口到世界多个国家。

　　丰城是坐落在波阳湖边上的一个著名的鱼米之乡，周边农民以种植水稻为主，也是我国重要的稻米生产基地，因此扶持粮食加工龙头企业便成为增加农民收入的重要突破口。该企业董事长熊海明告诉记者，政府贴息虽然只有几十万，对企业扩大规模起到了很重要的引导作用，而恒天实业通过“龙头企业+基地+农户”的方式解决了农民卖粮难的问题，每年可转化碎米20万吨，带动1.8万户农民增收致富。

　　同样的政策也带动了养猪龙头企业的快速发展。坐落在南昌郊区的国鸿集团是一家由养猪带出一系列产业链的著名企业，这家企业由于先进的管理理念而为我们上演了从产品的上游到下游不见一点垃圾的生态作业方式：猪粪发酵为沼气，剩余的废渣为有机肥，有机肥再用于蔬菜花卉果苗。记者看到，由一个养猪场向下延伸产业链，不仅解决了大量的就业，而且硬是把一块废弃的沙地变成了绿油油的百亩生态园。该企业的老板告诉记者，财政资金以贴息的方式支持企业发展，财政将支持三农的资金集中起来，支持龙头企业的发展，对三农的带动作用十分明显。该企业的发展还带动了周边6000农户的养猪积极性，养猪已经成为这部分农民增收的重要渠道。

　　每一个龙头企业的背后，就有成千上万户农民的利益。据统计，为促进省级农业产业化龙头企业发展，江西省财政在省级农业产业化专项资金中每年切块安排800-1000万元，2007年切块安排2900万元，为省级以上农业产业化龙头企业贷款提供贴息。2005-2006年，江西省利用农业综合开发产业化经营资金1091万元贴息资金，引导2.36亿元银行贷款投向农业产业化经营。通过开展扶贫到户贷款贴息、"奖补资金"小额贷款到户试点、产业化扶贫等方式，引导信贷资金5个多亿，2006年全省有115个扶贫项目得到贴息贷款支持，贷款项目覆盖735个贫困村，辐射93万贫困人口从中受益，有力地促进了扶贫龙头企业发展，推进了产业扶贫。

　　

　　6　结束语：几点启示

　　公共财政如何支持“三农”，这是一个崭新并且需要不断实践和总结的话题。而整合支农资金正是近几年在全国许多地方进行的有益尝试，从2002年起，江西省就以省级资金为整合对象，有效实施了部分专项资金的整合使用。2005年，根据中央1号文件精神和财政部《关于做好财政支农资金整合试点工作的通知》要求，该省开始鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合资金，提高资金使用效率。江西在全省选择了十多个县（区）作为试点单位，并下发了《江西省财政厅关于做好财政支农资金整合试点工作的通知》。2006年，根据全国农业财政工作会议的部署，该省在2005年试点的基础上，重新确立了修水县、于都县、万安县、余干县、德安县、南康县、泰和县、永丰县、吉安县、弋阳县、丰城市、奉新县、渝水区等13个县（区）作为财政支农资金整合试点单位。同时，在财政部的大力支持下，丰城市和于都县被确定为中央财政整合资金支持社会主义新农村建设试点县。

　　从江西已经取得的效果看，有三方面的经验值得总结：

　　一是领导重视。这几乎是一句老生常谈的话，但是我们在基层采访中发现，如果没有一把手的亲自挂帅，单靠财政的力量几乎是不可能完成的，因为从当前的体制看，把部门利益统一在一个平台上，在现实中仍然面临着重重阻力。因此基层干部用这样的顺口溜来形容领导的重视：老大难老大难，老大出面就不难。就记者目前了解到的情况看，整合支农资金不过是对眼下体制的一种妥协和依靠行政力量的强力推进，但从长远看，改革的出路在于加大一般性转移支付的力度，减少部门自上而下的专项转移支付，也许基层政府更清楚地方更迫切需要解决的问题。一些部门一厢情愿的专项安排，势必导致财政资金的低效和浪费。

　　二是做好规划。整合支农资金干什么？就是要集中财力解决眼下迫切需要解决又能够惠及长远的当地老百姓最关心的发展问题。可以说，基层的三农工作千头万绪，需要解决的困难和难题也是千头万绪，在资金有限的情况下，哪些是需要急办的，哪些是可以放一放的，总之需要地方政府科学的规划，合理地安排，把当下与长远的工作分出轻重缓急，记者在采访中注意到，凡是整合资金取得明显效果的，就是当地政府的工作思路清楚，重点明确，一句话，就是抓住了地方发展中的“牛鼻子”。于都的脐橙产业、丰城的粮食加工企业、南昌县的养猪企业等等，这些重点产业对促进当地经济社会的发展，尤其是带动农民增收都具有举足轻重的作用。

　　三是用好管好资金。财政是管钱的部门，能不能把支农资金整合起来是一个问题，能不能用好管好这笔资金是另一个问题。记者注意到，江西省特别注重发挥财政资金的四两拨千斤的职能作用，通过建立以奖代补、贷款贴息、分担风险等灵活多样的资金管理机制，激活并带动了全社会多渠道、宽领域的投资和参与。据不完全统计，截至2006年12月，全省共整合筹集新农村建设试点财政资金10.63亿元，其中：省级财政6.21亿元、市县财政4.42亿元。由于政府投入的引导，还带动农民自筹资金4.4亿元，农民投工投劳1527万个工日，其他社会资金投入3.2亿元。更重要的是，通过试点村的建设示范，整个农村的面貌正在发生巨大的变化，一大批产业特色村、专业村也已初露端倪。