颜晓岩:正确认识我国当前政府采购工作

　　　相对于西方国家政府采购制度200多年的历史，我国的政府采购制度则是个“婴幼儿”。它正处在需要阳光和雨露的成长期，正处在需要帮扶的成长期，而且这个成长期不是一朝一夕，这其间它会遇到许多成长中的烦恼和问题。

我们要以一种平常心态来对待这些烦恼和问题，允许它犯错误和走弯路，不能一出现问题就全盘否定，一棍子打趴下

　　明年就是我国改革开放30周年。回首近30年的改革开放历程，值得盘点的成果可谓颇多，建立政府采购制度正是颇多成果中的一个。

　　从1998年至今，政府采购制度在我国已走过了10个春秋。从无到有，从小到大，从货物到服务到工程。2006年，全国政府采购规模达到3681.6亿元，是1998年的113倍。1998-2006年，全国政府采购规模年平均增长68.1%。改革目标已实现由单纯追求节约资金，变为节约资金和发挥政策功能并重。这些年，政府采购在鼓励企业自主创新、节约资源、保护环境等方面成效显著。

　　目前，从中央到地方已按照《政府采购法》实行管采分离，建立起由财政部门、集中采购机构和采购人组成的职责清晰、运转协调的工作机制，在制度建设方面取得了长足的进展。

　　我们在欣喜地看到政府采购制度改革成绩的同时，也应清醒地看到，当前完善政府采购制度的任务仍十分艰巨，在发展中遇到许多有待解决的问题，比如如何兼顾充分公开和效率的问题，如何及时获取采购货物的最新价格信息，如何防止采购人暗地指定品牌采购，如何有效实行监督管理，等等。

　　目前，社会上存在一些偏激的观点，如政府采购就是变分散腐败为集中腐败，政府采购质次价高、效率低等，如不及时拨开云雾还原政府采购真面目，而是放任这些以偏概全的观点流行，会危及制度的健康发展。因此，当前，正确认识政府采购制度，客观评价目前的政府采购工作，对于巩固、扩大改革开放的成果及进一步更好地推行政府采购制度建设可谓意义非凡——稳军心，明方向。

　　肩负重任而“降生”

　　要正确认识我国的政府采购制度，就有必要回过头来了解它是在何种背景下“降生”的。

　　长期以来，财政工作存在着重收入轻支出，重预算轻管理的问题。对财政资金的管理监督更多是事后的，无法确保国家财政资金的有效使用。很多监管办法也只是治标。

　　政府采购制度与部门预算、国库集中支付、收支两条线作为优化财政支出管理的4项改革举措于1998年提出。这4项改革举措的问世，实现了财政监督管理从事前到事中到事后，也使财政监督成了治本之策。

　　《红楼梦》里说贾宝玉是衔着玉出生的，是真是假后人无法确认。而我国的政府采购制度从1998年起就伴着阳光“诞生”，这可从制度设计上得到充分体现。

　　一是“三公”原则：政府采购活动必须遵循公开、公平、公正原则。目前，作为我国政府采购监督管理部门的财政部，已经分别指定《中国财经报》、“中国政府采购网”（www.ccgp.gov.cn）以及《中国政府采购》杂志为全国政府采购的法定信息发布媒体，在这些媒体上刊登法定的政府采购信息全部免费。采购信息全国公开，每个供应商有公平的竞争机会。

　　二是实行管采分离的工作机制。按照《政府采购法》的要求，目前从中央到地方，政府采购监管部门与执行采购机构相互独立，实现管理与操作职能相分离。

　　三是规范的制度建设。2003年《政府采购法》颁布实施以来，财政部制定了《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》、《集中采购机构监督考核管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《政府采购代理机构资格认定办法》等一系列的法规制度。

　　说到底，政府采购作为优化财政支出管理的重要手段之一，就是按照相关规定程序公开透明支出的全过程，防止不透明的支出滋生腐败，同时通过规模采购节约财政资金，并实现国家的宏观经济政策意图。这也就是推行政府采购制度的初衷。

　　政府采购就买贵的东西？

　　当然不是。从制度设计上看，政府采购发挥规模效益，买的东西自然比市场上单个消费者的要便宜。

　　从各地的实践看，政府采购的经济效益、社会效益是有目共睹的。安徽省刚刚为全省8个市的小麦主产区1100万亩采购了小麦良种，共节约资金1000多万元。江苏省常州市为全市67个政府部门统一配送的电脑，其价格比市场价有很大幅度的优惠，台式电脑便宜2000多元，笔记本电脑便宜4000-5000元。苏州市通过政府采购，把药品的价格平均下降了20%-40%，让老百姓受益。山东省今年统一对小麦、玉米、棉花三大良种实行政府采购，为农民节约支出4亿元。江苏省、浙江省、山西省等汽车采购实行全省联动协议供货，收效很好。自2005年起，江西省对公务用车保险、公务用车加油实施了全省联动、分级管理的定点采购招标，仅公务用车保险一项，每年就节约资金1亿多元。如果你是本报的热心读者，你会发现这样的例证数不胜数。

　　那政府采购买过贵的东西吗？肯定会有的，但不是普遍现象，仅是个案而已。从事政府采购工作的都知道，最容易出现价格偏差的就是电子类产品。它的价格变化最快，而且配置繁多，即使是同一型号配置不同价格也不同。同一品牌同一型号的电脑，配置不同价格差别也很大。汽车也如此。就拿宝来1.6L这个型号来说，它的最低配置和最高配置之间价差达到万元以上。

　　如果不了解采购人的具体需求，而是简单地仅凭同一品牌同一型号的售价便妄下结论说政府采购买的东西比市场贵，那便是犯了经验主义的错误，便会使政府采购蒙受不白之冤。本报记者在某省采访时就听过这样一个例子：有人举报政府采购的空调比市场价高，后经了解是因匹数不同造成的误会，1匹的价格和2匹的当然是不一样的。

　　当然，因价格等信息的不对称，偶尔买了贵的东西也在所难免。亡羊补牢，为时不晚。近年来，为了杜绝因价格信息的不对称，更好地推进采购工作，从地方到中央都在积极采取各项措施进行防范。浙江省要求协议供货的供应商要及时更新价格，若采购人发现市场上的产品比供应商的便宜，经有关部门查实即可不在定点供应商处采购。青岛市36分考核办法监管协议供货商，以确保协议供货价低于市场价。中央国家机关政府采购中心出台了《关于加强中央国家机关信息类产品协议供货商履约管理的公告》，对不诚信的供应商将处停止半年至一年的供货资格，严重者将取消下次竞标的资格，进入黑名单。中央直属机关政府采购中心为了及时获取价格信息，正积极与社会专业机构建立市场价格的及时反馈机制。

　　政府采购是商业贿赂重灾区？

　　这也是一个需要厘清的问题。

　　回想最初实行政府采购制度时，政府采购的一个使命就是促进廉政建设。政府采购制度是按照预防腐败的程序设计的，所以被称为阳光采购。若出现与制度设计相反的结果，那可以断定问题就出在真假“李魁”身上了。你搞的是真的政府采购，还是假借政府采购名义搞暗箱操作。

　　曾经有朋友问到，政府采购怎么了，为何被列入商业贿赂专项治理的六大重点领域之一呢？这问题具有普遍性。

　　对这个问题最铿镪有力的回答，就是浙江政府采购人的声音：“中央把政府采购确定为商业贿赂专项治理，说明政府采购是一个容易滋生商业贿赂的领域，而且一旦产生贿赂问题就比较严重，危害性较大。但这并不说明政府采购制度是产生商业贿赂的根源，而恰恰是只有真正实行了政府采购制度，才能有效地制止政府采购领域的商业贿赂。”

　　政府采购是政府的消费行为市场化，从理论上分析，它完全具备了产生商业贿赂的条件：有权力、有动机、有机会。由于其采购资金的公共性，采购动机的非赢利性，使用对象的非利己性及采购规模的巨大性，客观上必然导致政府采购领域是最容易产生商业贿赂的领域之一。

　　而实施政府采购制度是从源头上预防商业贿赂的有效手段，这是由制度设计决定的：采购模式由分散向集中和分散相结合，采购方式由随意向公开招标为主，采购程序从不透明到透明，采购成交标准由不公开到公开。此外，采购问责制的建立也加大了滥用职权的机会成本，等等。

　　因此，开展政府采购商业贿赂专项治理不是为了查几个案子，处理几个人，而是要建立健全防治商业贿赂的长效机制。

　　共同呵护政府采购这个“婴幼儿”

　　相对于西方国家政府采购制度200多年的历史，我国的政府采购制度则是个“婴幼儿”。它正处在需要阳光和雨露的成长期，正处在需要帮扶的成长期，而且这个成长期不是一朝一夕，这其间它会遇到许多成长中的烦恼和问题。我们要以一种平常心态来对待这些烦恼和问题，允许它犯错误和走弯路，不能一出现问题就全盘否定，一棍子打趴下。

　　政府采购，在许多人眼里是商机是机会，为了自己的一己私利，往往会有意无意设置障碍。如政府采购信息披露问题，财政部已指定《中国财经报》、“中国政府采购网”（www.ccgp.gov.cn）以及《中国政府采购》杂志为我国政府采购的信息发布媒体，并且是免费的。而社会上一些大的招投标网站等把政府采购信息有偿提供给会员，导致不明真相的人指责政府采购信息披露违背《政府采购法》，不够充分；有的采购人为了规避公开招标，就化整为零，实行分散采购；有的供应商搞价格联盟，等等。

　　大家都应为呵护我国政府采购制度这个“婴幼儿”尽自己的一份力，而且我们也能做得到。你懂法守法就是在出自己的一份力，你宣传政府采购的制度和政策就是在出自己的一份力，你完善一个小流程或提供优质的服务就是在出自己的一份力，你尽职尽责去做好本职工作就是在出自己的一份力，你不人云亦云、让政府采购背负一些不该背负的东西就是在出自己的一份力。

　　正确认识当前的政府采购工作，也是呵护我国政府采购制度的一种体现，它能让我们看清问题，明确努力的方向。