国际关系学院院长刘慧：推动能源节约极其重要

　　推动能源节约极其重要

　　国际关系学院院长 刘慧

　　党的十七大报告强调要加强能源资源节约和生态环境保护，并指出，必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

　　政府采购在推动能源节约方面起何作用？我认为，可以从以下4个方面分析：

　　首先，政府采购的影响性构成其能源节约的效果显著。

　　改革开放以来，我国经济发展迅速，国力逐渐强大，因此，政府采购的总体规模、增长速度以及单个合同的金额十分巨大。特别是近15年来，政府采购的发展一直在社会、经济发展中起着关键作用。

　　一是政府采购对全国经济的带动作用。从有统计的年份以来，我国的政府采购规模每年平均增长约77%。政府采购规模增长速度远远快于其他部门经济增长的速度，成为带动经济、市场发展的重要动力。当前，我国政府采购的发展处在旺盛期，其势头说明今后增长的潜力仍然巨大。

　　二是我国政府采购制度建设和改革推进的速度，明显地走在其他领域改革的前列，也快于世界许多国家。我国从开展政府采购改革探索，到系列法律规章制度的建设，包括今天所涉及的政府强制采购节能产品制度的建设和全面铺开，10年的巨大变化足以表现我国政府改革的态度和信心，也在世界上独树一帜。可以说，今天中国政府采购的影响力范围包括国内，也包括国际市场和国际社会。在节能产品采购方面所迈出的这一步，也将对社会做出巨大的贡献。

　　其次，政府采购公开性使其受百姓的监督、社会的关注。

　　政府采购提倡公开、透明，政府采购受众多媒体的关注和百姓的监督，大众关心的话题中不乏对政府采购的成就、问题进行评论并提出建议。我们从越来越高的有关政府采购过程中的质疑、投诉案子发生的频率可以看出，我国政府采购的法规在逐步完善，政府采购的管理机制逐步走向正常，公众监督的渠道逐步建立。我们从每一件正反案例中也看到，政府采购与社会风气相关，与民众的生活相关。因此，政府采购买什么产品和服务，对产品提什么标准，必定直接反映到社会和市场之中。政府采购节能产品必定对整个社会的采购起着重要的带动作用。

　　第三，政府采购的竞争性使其对参与的企业具有导向作用。

　　政府采购的内在机制之一是鼓励竞争。政府采购的竞争性使众多的企业和承包人参与其中，企业必须捕捉市场的每一个变化才能立足、生存和发展，政府采购产品的标准和要求会很快转化为生产过程中的质量标准、检验标准。因此，当政府采购中要求必须采购节能产品或者在采购的标准中制定节能环保的要求时，企业将适应市场的变化而前进，从而推动全社会生产标准和理念的变化。

　　第四，政府采购的政策性促进节能产品和服务市场的培育。

　　随着我国政府采购改革的深入，政府采购的政策功能逐渐显现出来，导向性的政策制度也在随时补充、配套。国务院关于建立强制采购节能产品的制度，可以说在我国第一次把节能采购的问题摆在突出和重要的地位，一方面证明我国政府重视了政府采购政策功能的发挥，使政府采购真正成为调节宏观经济、维护国内市场秩序的一个有力杠杆；另一方面，证明政府在向节能产品的生产和采购市场培育方面做出了政策的倾斜。具有灵敏度的企业应当抓住这个有利的时机，响应新的潮流。

　　第五，政府采购节能产品的制度与国际趋势相呼应。

　　目前，许多国家特别是发达国家把对环境保护的因素放在经济发展总体评价指标当中，环境保护因而成为政府采购效果评价的一个重要因素。WTO政府采购协议（新协议2006年）中明确将环境保护作为政府采购考虑的因素。如在技术规格条款中，新增了关于保护自然资源和环境的新条款，即，为了更大的确定性，缔约方包括其采购实体可以拟定、采用或运用技术规格以保护环境或者自然资源。

　　总之，把节约采购落实到制度中和强制采购的办法中再次表明，我国政府采购的发展走到了一个新的转折点，上了一个新台阶。我们希望相关制度能尽快落实到具体工作环节中，让政府采购能够发挥更大的作用。