政府采购:扬和谐之旗 你蓄势扬帆了吗

　　5个数字，5次飞跃，从1659亿、2136亿、2928亿、3681亿到4000亿，5年来政府采购规模连创佳绩，不禁让人翘首企盼，2008年势不可挡的政府采购将呈现出何种景象??

　　编者按：时间的脚步踏入了2008奥运年，对于身在政府采购的一线的从业者来说，这是具有历史意义的一年，《政府采购法》从2003年颁布实施走过了5年，政府采购事业也已走过10年。

回首发展历程，政府采购在改革开放30年的浪潮下不断探索前行，推动这项事业前行的从业者此时此刻对2008年期待什么？有何展望？让我们共同聆听来自专家、采购办、集采中心、代理机构和供应商们的心声。

　　“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”2008，一路走来的政府采购事业经过１０余年的成长，在货物采购、工程采购和服务采购的点滴活动中不断蜗行摸索，飞速提升的数字蕴含着全国政府采购工作硕果累累，“故天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨。”默默耕耘的政府采购人肩负着层层使命，新年之际让我们来倾听他们的心声。

　　完善规章制度，发挥政策功能

　　“基层采购人的苦衷莫过于没有可以直接借鉴的办法，大家都在自行探索，亟待出台统一的政府采购实施细则，使具体操作更加顺畅。”苏州市政府采购管理处处长马佳乐表示，政府采购工作涉及面广，社会关注度高，操作程序和规则繁多，力求规范是项全新工作。

　　作为坚守在政府采购行业10年的老采购人，浙江省政府采购管理办公室主任俞建玉认为，“政府采购到发挥政策功能的时候了。”过去政府采购工作从财政角度来讲是节省财政资金，从纪委检查部门来说是反腐倡廉，如今随着倡导节能减排、支持自主创新，促进节约型、创新型国家等一系列的建设，政府采购发挥政策功能的大环境已经形成。

　　提及刚刚启动的GPA谈判，俞建玉说，“在政府采购对外开放之前，国内完善和强化制度建设也是为谈判提供筹码。”北京必得阳光招标咨询有限公司总经理陈永厚也认为，“GPA谈判能有力推动政府采购事业迈向更规范化、制度化，同时也鞭策着政府采购一线从业人员，对他们提出了更高的要求。”

　　“政府采购在发展过程中，难免出现一些瑕疵，但主流是好的。”马佳乐希望，2008年，社会有责任和义务正确引导政府采购的舆论呼声，加大宣传力度，客观估价整个政府采购工作，从而调动工作的积极性。

　　把握难点，营造和谐采购环境

　　“政府设立集采机构的目的不是取代市场机制，而是要消除政府采购买方动机利益多元化和外部负面效应，让更多的供应商参与到政府采购竞争中，合理配置公共资源。”广西壮族自治区政府采购中心主任梁戈敏说，营造出发挥集中采购机构功能和作用的制度环境尤为重要。

　　江苏省省级政府采购中心主任尹存月也深有感触地说，“关键是营造出宽松和谐的采购大环境。今年财政部将对政府采购进行全面检查，在需要全方位配合的链条上，只抓集采机构工作是远远不够的，任何一方的职能缺失都将对整个政府采购事业产生影响。”

　　政府采购事业朝着良好势头发展的同时，也暴露出不够成熟的地方，北京市政府采购中心负责人就提出“怎样让协议供货价格真正低于市场价位”的问题。除热议的价格问题外，对于如何提高工作效率，尹存月表示，合理设置内部机构对提高效率、增强管理将起到保障作用。集采中心经过几年的运作摸索，与2001年相比，从内部机制的制约、岗位的设定到机构的设置都得到了不断规范。

　　在政府采购实施过程中，对于出现的把握不准、尺度不一的现象，北京必得阳光招标咨询有限公司总经理陈永厚期望政府采购监管部门增强法律意识，正视客观存在的问题。他表示，在政府采购实施过程中肯定会有投诉和质疑，不要畏惧，视不同情况执法，不能用单一方式来处理。问题解决后要及时改进，避免再犯，让政府采购的所有参与者都在和谐的气氛中工作。

　　“在集中采购领域，政府监管部门要发挥其规制功能，净化政府采购市场，这是从根本上区别于私人领域的采购行为。”广西壮族自治区政府采购中心主任梁戈敏认为，作为公共资源的一部分，集中采购要遵循公共领域的经济规律，必然要加强规制性。他解释道，规制的发生必然以规制对象的偏颇为前提，因此，只有对已发生偏离轨道的某种状态施加一定外力，才能使其得到矫正并且恢复状态，对政府采购来说更是如此。

　　立足一席之地，为采购事业出力

　　作为一家提供软件服务的企业，北京用友政务软件有限公司市场总监黎光地表示，今年公司将会在服务类采购中投入更多的精力，期望政府把更多的服务列入集中采购渠道。苏宁电器股份有限公司北京地区管理中心多渠道销售部经理厉超也期望能有更多的机会深入政府采购领域做大做强。

　　“目前政府采购大多由零散的经销商运作，如果大型连锁卖场更多地参与其中，将起到净化市场的作用。”厉超认为这是今后政府采购市场的发展趋势。首先得从观念和意识上有所转变，大规模的连锁卖场涉及面广，在售前、售中和售后都能为忠实的政府采购用户提供优质服务，不光让他们购买到价廉物美的商品，也能保证商品质量。而工厂和零散的经销商涉及面相对较窄，不易辐射到周边区域，在增值服务和售后服务中存在局限。

　　“那么如何让政府找到最适合的供应商，建立衡量评价制度体系显得颇为重要。”黎光地说。