改革再注动能 民生建设可期

　　国务院总理温家宝19日上午主持召开国务院第十一次全体会议,讨论即将提请十一届全国人大一次会议审议的<政府工作报告(征求意见稿)>。由于此次会议承前启后,起草和修改好<政府工作报告>十分重要。

报告将在总结过去成绩与不足的基础上,为未来五年甚至更长时间的改革指明方向。会议决定,此稿将采取多种形式广泛听取意见,尤其是群众声音,这意味着政府将着重解决民生问题。

　　过去五年,本届政府在错综复杂的国内外环境中取得了非凡成绩:在农业方面,废止了<农业税条例>,中国农民从此与千年"皇粮"告别,并享受各种惠农政策;在财税方面,实施了内、外资企业所得税"两法"合并改革方案,起草了新的<企业所得税法>等;金融业基本完成了国有商业银行的成功改制,除农业银行外大都相继上市,并遵守入世承诺,逐步对外资开放;资本市场成功推进和实施了股改,为牛市创造了条件,多层次资本市场正在逐步建立和完善;政府较为成功的进行了人民币汇率改革,由盯住美元转换为盯住一篮子货币,在强大的压力下,实现自主、逐步、有序的汇率升值。

　　在这五年里,中国经济高速发展,外汇储备、财政收入和人均GDP都创出历史最高水平,中国在国际上的影响力以及经济地位进一步提高。

　　但是,经济长期的快速发展,也积累了一些问题,如果不及时解决这些问题并作出转型的改革,中国很难令繁荣长期保持下去。

　　目前中国最大的风险是愈演愈烈的通货膨胀,这不仅是一个经济现象,更深刻地影响社会,发生通胀的深层次原因是分配制度不公导致的贫富差距拉大;这既是一个短期现象,也是因为政府主导的增长模式长期积累所致,因此,解决通胀任务艰巨,不仅需要对经济进行宏观调控,还要对政府行为进行改革,同时,政策必须回归社会公正。其次,在宏观调控的背景下,经济仍然存在过热迹象,一个重要原因是各地方政府依旧以"GDP"为中心,政府过度参与经济建设而忽视民生,没有切实执行宏观调控政策,未来应进行政治体制改革,完善中央政令通行机制,防止地方主义泛滥而导致经济和社会的不稳定;其三,政府需要进一步推进三农以及医疗、教育、养老等公共事业的改革,尽快制定改革方案,为中低收入者提供更多的公共服务,既是公共财政的回归,也有利于扩大内需,以确保社会公平和经济发展;其四,政府的具体发展政策需要得到有效地贯彻,如节能降耗与环保、自主创新、发展服务业等,需要政府在制度上确保实施,不仅有利于科学发展,还是中国转型必须逾越的门槛。总之,解决问题的关键是政府的自我革命,改革体制以确保各级政府重视民生,并建立和贯彻可持续的科学发展模式。

　　今年是中国改革开放30周年,也将诞生新一届政府,继续推进中国的改革事业向前发展。这次<政府工作报告(征求意见稿)>就如温总理所说,应当是人民群众关心和参与的报告,是充分反映人民群众利益、愿望和要求的报告。这需要<报告>稿征求意见要充分发扬民主,认真听取社会各界和广大群众意见,真正使<报告>起草和修改过程成为集中民智、反映民意、凝聚民心、激励民力的过程。各地方政府更应该在施政时,充分尊重群众的意见,实事求是地为群众服务。