信息化规划择机出台 将积极推进“三网融合”

　　大力推进国民经济和社会信息化，正在成为覆盖现代化建设全局的重大战略举措

　　“"十一五"时期是我国全面建设小康社会的关键时期。其中一个非常重要的内容就是，全面提高国家信息能力，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推进信息化与工业化的融合，走中国特色新型工业化道路。”采访中一位权威人士告诉《?望》新闻周刊，按照党的十七大对信息化最新论述，关于信息化新的战略目标正在进行工作和思路方面的调整。

　　1月24日，《?望》新闻周刊从国务院信息化工作办公室和国家发改委等单位举办的“大力推进信息化与工业化融合研讨会”上了解到，十七大报告提出的“五化并举”（工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化）和“两化融合”（工业化和信息化），将成为国家信息化战略布局的新要求。

　　上述权威人士回顾说，“九五”时期信息化还是信息产业的一部分，“十五”时期信息化开始与信息产业并行，“十一五”尤其是十七大开始，信息化不但囊括了信息产业而且成为新时期、新形势下覆盖和支撑社会经济实现科学发展的基础性战略举措。据其透露，“十一五”国家信息化规划将会在近期择机推出。

　　他强调，新的战略规划，将大力推进信息化和工业化融合，加速国民经济和社会事业的信息化。信息化的驱动力要以经济社会发展需求为导向，推动力要以改革和创新为主，把改造提升传统产业、发展现代服务业、做强信息产业作为信息化的发展重点，特别强调信息化惠及全民的宗旨，和讲求实效、注重质量、具有中国特色的原则。

　　在这个基础上，要统筹规划，资源共享，打破条块分割，整合网络资源，促进互联互通；需求主导，走低成本高效益的发展道路，让老百姓用得上、用得起、用得好；自主创新、安全可控，力争控制核心技术，把信息安全摆在信息化突出位置，坚持积极防御；协调发展，坚持建设和应用相结合；军民结合，寓军于民，既兼顾军事需求又发挥军事需求对国家信息化的积极推动作用。

　　抢夺战略制高点

　　采访中，著名计算机和人工智能专家、中国工程院常务副院长潘云鹤院士告诉《?望》新闻周刊，十七大报告中对信息化的论述，“使我们看到中央对信息化不但高度重视，而且准确地把握着发展趋势，与时俱进地推动前进。这既来自于中国现实需求，又来自于世界发展视野。”

　　现在，信息化日益成为全球竞争的战略重点。可以说，信息化是人类社会共同面临的难得机遇和重大挑战，尤其是互联网成为经济社会发展、思想文化碰撞、战略资源争夺、政治军事较量的新舞台。发达国家和发展中国家竞相制定和实施国家信息化战略与行动计划，力图抢占未来发展的战略制高点。比如，新世纪以来，日本的《电子日本战略》、欧盟的e-Europe计划等。在全球信息化进程中，加紧实施国家信息化发展战略，已成为增强国家竞争力的必然选择。

　　同时，信息技术重大突破孕育着生产力的新飞跃。进入新世纪，信息技术革命势头更加迅猛，微电子技术向纳米级、集成系统方向发展加快，计算技术向超高性能、网络化方向演进，模拟信息技术全面向数字技术转变。信息技术与生物、空间、纳米等技术深度融合，新一轮技术变革蓄势待发。这将深刻影响世界经济发展模式，推动生产力发生质的飞跃。我国正在实施建设创新型国家战略，强化信息技术创新带动生产力跨越式发展，已经刻不容缓。

　　而且，信息化正在成为促进科学发展的重要手段。信息资源开发将极大提高自然资源利用率，信息资源日益成为重要的战略资源和生产要素。“十一五”期间我国面对着巨大的资源、能源和环保压力，必须深化信息技术应用，大幅提高信息化对社会经济的科学发展贡献率，和发挥其对加快建设创新型国家的优势。

　　尤其值得高度重视的是，信息化也成为推进社会主义和谐社会建设的有效途径。信息网络日益成为拓宽群众参与、倾听群众呼声、沟通社情民情的重要渠道。构建民主法治、公平正义、诚信友好、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，解决就业、社会保障、医疗卫生、教育、安全生产等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，迫切要求社会信息化和经济信息化并重并举、协调发展。

　　“两化融合”是主战场

　　“推进"两化融合"是贯彻十七大信息化论述的核心主线，也是推进信息化建设的重要途径和加速信息化的重点。”国家发改委高新技术产业司司长许勤向《?望》新闻周刊指出，大力推进国民经济信息化，加快转变经济发展方式，其中关键环节就是推进工业化和信息化的融合。

　　“十七大提出要促进信息化与工业化融合，反映了中央对信息化、工业化发展规律认识的深化。”中央政策研究室副主任郑新立则从三个方面向《?望》新闻周刊介绍了这后面深刻政策内涵。

　　其一，在信息化和工业化的时序上，信息化和工业化必须同时推进，不再分前后，搞先工业化后信息化。结合起来搞，对整个经济的发展至关重要，尤其是工业化任务远未完成的中西部地区。

　　其二，空间上信息化和工业化不可分割。你中有我、我中有你，相互渗透、相互依存，共生共长。离开工业化，信息化就失去了依托的基础和服务的对象；离开信息化，工业化不可能生存更不可能发展。如果说工业化是人的骨骼和肌肉系统，那么信息化则是人的大脑和神经系统。所以没有信息化的工业化，就好像一个人成了“植物人”。

　　其三，在工业化和信息化的地位和作用上，信息化具有更重要的地位。因为信息化依托的技术是当代人类科技的最新成果，是在工业技术的进步上发展而来，信息技术更具有优势。所以只有信息化技术的成果，才能大大缩短我国工业化的进程，发挥我们的后发优势，支持改革整体战略，这对于我国在工业化任务还没有实现的情况下来实现信息化，显得特别重要。这要求我们要运用信息化的技术成果，加快我国工业化的进程。

　　潘云鹤院士指出，世界上已有很多强国走过了各具特色的工业化历程，但只有那些善于将最有前途的新技术融入本国工业化的历程，并在继承与吸收的基础上勇于和善于创新的民族，才能造就出具有伟大历史意义的工业化浪潮。而“两化融合”正给中国的生产力发展提供了这样一个机遇。

　　然而，他认为中国信息化发展的不足正在于缺乏中国特色，关键是对“信息化与工业化融合”的重要性认识不足。“两化融合”是一种深层次的信息化过程，而不仅仅是信息产品的普及与应用。它需要用信息技术来解决各行业的问题，促进工业行业的技术创新。这就需要大批R&D的立项与执行。尤其需要信息行业有全局意识，带头融合。

　　但当前我国各行业研发工作令他担忧，中国人对世界强国的跟踪与赶超意识过浓，不知不觉地进入了别人的轨道。关注“带动”较多，关注“促进”较少。尤其是信息产业的融合意识尤其不佳，急需改变信息业与其他工业的“两张皮”现象。

　　所以，潘云鹤建议，“信息化与工业化融合”的剑锋应直指产品创新，“即使是最传统的产品，也存在着与信息技术融合的广阔空间。尤其是我国大量的传统产品已占领了广阔的国际市场，以信息技术使之结构调整，增加效率，节能减排，走向高端，不但是"两化融合"的重要任务，而且最有可能形成具有中国特色的新型工业化高潮。”

　　坚决突破关键技术和机制

　　“十五”以来，我国信息基础设施实现了跨越式发展，信息产业成为国民经济主要支柱产业。

　　2007年中国互联网用户达到2.1亿户；电话用户2007年1～11月达到9.09亿户，无论固话、移动电话还是总量都居世界首位；信息产业2007年预计实现销售收入5.6万亿元，增长18%，产业规模将跃居世界第二；电子信息产品出口完成4500亿美元，增长23.6%，占全国外贸出口总额的比重为37.6%。

　　但是，我国面临的信息化发展仍然问题很多：基础网络和信息资源的共享水平低，重复建设和资源浪费问题突出，“三网融合”未取得实质性进展，信息技术应用总体水平不高，信息化对工业化带动作用尚未充分发挥，体制机制尚须完善，等等。

　　权威人士告诉本刊记者，针对这些问题，新的信息化规划将会做出新的调整，目标就是坚决突破制约我国信息化战略实施的技术和体制障碍。

　　比如在新一代网络工程领域，继续实施下一代互联网示范工程，增加核心节点，拓展骨干网，建设驻地网，加快IPv4向IPv6过渡等实验和应用推广。加快建立TD-SCDMA移动通讯产业体系，加强第四代移动通讯研发，研究和制定相关标准。加快广播电视数字化改造，建设基本覆盖全国的有线、地面、卫星一体化数字电视网络，建立集制造、内容和运营一体的数字电视产业体系。

　　尤其是TD-SCDMA技术，有关权威专家向本刊记者表示，正在建议尽快发放TD-SCDMA经营牌照，使中国移动、中国电信和中国联通成为TD-SCDMA的主营业商，同时上半年将TD-SCDMA实验网从现在的四个城市扩大到所有的省会城市和沿海发达城市。并以TD-SCDMA标准的应用为契机，培育中国信息设备制造方面的像诺基亚、爱立信、INTEL、IBM这样具有国际竞争力的跨国公司。

　　同时，新规划将进一步深化电信和广电体制改革，加大改革力度，打破行业壁垒，加快促进“三网融合”工程。权威人士介绍，下一步将抓住多媒体业务快速发展的机遇，积极稳妥发展网络电视、手机电视等新业务，探索电信网、广播电视网和互联网发展的新模式和新技术，组织实施分区域、分阶段、多方式的业务和网络融合试点工程。整合各类网络资源，推进互联互通，形成支持综合业务的信息网络平台。开放和推广融合性业务应用，综合利用信息资源，积极推进“三网融合”。

　　郑新立告诉本刊记者，推进三网融合，可以取得巨大的效益，不仅可以使用户降低使用费用、推动信息的普及，而且用一根线代替三根线可以带来信息传播基础设施的大量节约，据测算可节约数千亿元投资，“但如此好事，早就写入了"九五"、"十五"计划乃至"十一五"规划，却至今未有突破。”对此，他特别希望各主管部门能够协调各自利益，在2008年推出一个“三网融合”的实质性突破方案。(文/《?望》新闻周刊记者王健君) (来源：?望)