建立巨灾保险制度再保险业责无旁贷

　　“建立巨灾保险制度，再保险业责无旁贷。”“两会”前夕，全国政协委员、中国再保险（集团）股份有限公司董事长刘京生在接受本报记者专访时，介绍了他将代表所在行业向政府的建言。

　　据来自民政部2月26日的消息，南方雨雪冰冻灾情已造成直接经济损失1516.5亿元。

而保监会截至2月25日的统计表明，全国共接到雨雪灾害保险报案95.3万件，已付赔款16亿元。刘京生委员说，从灾害保险理赔的实际情况可以看出，一方面，保险业认真贯彻落实党中央、国务院关于抗灾救灾的各项要求，充分发挥保险的各项功能和作用，超常规地快速开展保险理赔服务，积极参与灾后重建工作，在国家灾害救助体系中正在发挥着重要作用。另一方面，尽管保险业积极主动赔付，但保险赔款占灾害损失的比例仍然很低，在直接经济损失中占比尚不足1.1%，远低于全球平均水平。这说明保险的覆盖面很低，尤其是与社会对保险的巨大需求相比还有很大的差距。

　　刘京生向记者透露，在本次政协会议期间，他将履行政协委员的参政议政职责，向大会提交《关于建立巨灾保险制度，有效提升保险在国家灾害救助体系中地位》、《关于推动农业再保险体系建设，改进农业风险管理方式》等提案。

　　刘京生说，成熟的巨灾保障机制应分为三个层次：政府的基础应急机制、保险行业的补偿机制与慈善等民间救助。政府应急一般在快速反应层面，补偿最大的应该是第二层的保险补偿，民间救助只是起到补充的作用。然而我国的巨灾保障机制现状却是政府应急为先，民间救助为主，保险赔偿最落后。目前我国尚未建立起巨灾保险制度，利用保险手段分散巨灾风险的能力比较有限，社会捐助与民政救济远不能够满足灾后重建的大量资金需求。只有建立巨灾保险制度，才能够建立起巨灾保险的长效机制，从而最大程度地减小巨灾风险对社会经济生活的冲击。

　　刘京生认为，我国在建立巨灾保险制度方面已有长期的理论研究，政府在建立巨灾保险制度方面已经形成了一些共识；多家保险公司积累了不少开拓巨灾保险业务的经验；国外比较成熟的巨灾保险制度已经被介绍给中国的保险业，因此在我国建立巨灾保险制度正逢其时。

　　首先，巨灾保险的社会需求增大。进入二十世纪90年代以来，巨灾风险的发生频率越来越高、危害程度越来越大；而社会财富的集中程度也越来越高，社会对巨灾保险的需求日益强烈。其次，保险公司的实力日益强大。我国已有保险公司102家，截至2007年12月底，保险资产超过2.9万亿元。再次，政策支持的力度越来越大。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》和《中国保险业发展"十一五"规划纲要》都明确表示，我国要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系。去年出台的《中国再保险市场发展规划》的重点内容之一，就是加快建立巨灾风险保险体系，充分发挥再保险的社会管理职能。

　　刘京生强调，在构建巨灾保险制度时，政府应在政策支持、资金支持和模式选择等方面发挥积极作用。在我国自然灾害频发的情况下，由国务院有关部门与保险公司等机构抓紧协调建立巨灾保险制度，有效地提升保险在国家灾害救助体系中的地位，不仅是急需的，也是可行的。

　　谈及再保险在建立巨灾保险制度进程中的作用，刘京生表示，再保险既要履行社会管理职能，更要发挥向全球分散风险的制度和技术优势。再保险作为保险的保险，是一个国家保险业发展水平的标志。国务院从我国金融发展安全战略高度出发，2006年12月8日批复中央汇金公司向中再集团注资40亿美元，通过做大做强再保险业，支持保险业快速健康发展。2007年10月30日中再集团率先在国有保险集团公司中完成股份制改造，公司以361.49亿元雄厚资本在再保险行业中跃居亚洲第一、全球第五。"可以说，中再集团积极配合政府建立巨灾保险制度，不仅有良好的意愿，也有了一定的条件。相信随着公司下一步公开发行上市，中再集团参与和推动巨灾保险发展的实力和能力将进一步增强，发挥的作用也会更大。"