户籍改革不能一蹴而就

　　当看到“许三多”在春节联欢晚会上穿着工装、戴着安全帽领唱《农民工之歌》的时候，张万民觉得“格外提劲儿”。

　　他在北京当建筑工人已经7年了，“歌里"身上沾泥花，脸上挂汗花，昨天我是农民，今天当工人哪，城市的新主人意气风发"唱的就是我！”

　　自豪之后，烦恼来了：“我娃娃该读书了，想带在身边读书又没有北京户口，我听人说，"许三多"以前也是个农民，他办好了北京户口了吗？”

　　问题在于社会福利与户口捆绑

　　户口，已成为今年两会中热度最高的词语之一。

　　宗庆后代表建议，放宽户籍限制，出台外来务工人员落户城镇政策，让外来工真正安居乐业。

　　他建议政府在调查研究的基础上，制定外来务工人员落户城镇的政策。同时从工作年限、技术水平、对企业的贡献等方面制定具体可行的落户细则，使符合要求的外来务工人员率先落户城镇，实现真正意义上的“同城待遇”。

　　“国家有关部门应修订《户口登记管理条例》，破除附加在户口上的各种特权与功能”，全国人大代表赵林中建议，通过户籍改革，破解流动人口管理难题。

　　他说，目前，因户籍管理制度造成的不平等现象普遍存在。户籍改革推进过程中，与户籍相关的教育、计划生育、医疗、就业、社会保障、赔偿等一系列配套改革亟待突破。“例如，有户籍的人可以享受各种社会保险，甚至还能享受低保和廉租房；没有户籍的人在一个城市工作很多年，却什么都没有，子女上学还要交赞助费，遭遇车祸"同命不同价"，大量的民工人潮流动可户口无法流动等，形成了户籍歧视”。

　　他认为，在现今市场经济条件下，户籍制度并非一无是处，造成以上不平等现象的主要原因在于，现行社会福利政策与户口捆绑。因此，国家有关部门应该重新定位户籍管理的职能，把户籍制度还原为“登记管理”，尽快取消农业、非农业户口界限。“应该研究解决计划生育、最低生活保障、社会保险、义务教育、农村土地承包和集体经济收益分配等相关的社会分配政策问题，破除附加在户口上的各种特权与功能，在公共服务、社会保障、社会福利等方面体现公平”。

　　打破户籍藩篱是对农民的第二次解放

　　全国政协委员、暨南大学教授陈伟明注意到，这两年一些省市尝试了户籍改革，但只是形式上统一了户口本，其背后附加的社会福利却还没变，诸如子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考等，名义上有了进城的“门票”，却享受不到实际的“市民待遇”。

　　全国政协委员朱征夫律师认为，现行的城乡二元化户籍管理制度，违反了公民的平等权。户籍改革打破二元化的藩篱，是对农民的第二次解放。

　　在他看来，我国目前的户籍管理制度，主要是依据1958年出台的《户口登记管理条例》，有四大原则：以家庭为单位、经常居住地为依据、城乡二元化、迁徙审批。这种二元化的户籍管理制度，导致了城镇人口优先享有公共资源，在招工、招生、社保、医疗等社会福利方面造成不平等。户籍管理制度某种意义上变成了等级制度。随着中国经济社会发展，人口流动迅速，这种制度已经到了非改不可的地步。

　　“户籍管理制度问题是一个比较复杂的问题，是一篇大文章”，全国人大代表、重庆市委常委、政法委书记、公安局局长刘光磊认为，该问题必须要尽快研究，予以解决，“长期这样延续下去，农民老是被约束在黄土地上，两极分化的问题、贫富悬殊的问题、城乡统筹发展的问题就没法解决。”

　　彻底放开户口将导致一系列社会问题

　　但并不是所有人都期望彻底放开户口迁移门槛，让任何人都能按自己的意愿到任何地点落户。

　　“我的天呀，要是人再多点，以后可怎么出门呀？”3月10日，走出拥挤的地铁车厢后，北京市民胡女士对中国青年报记者抱怨，如果把北京户口彻底放开，一下子增加很多人，“本来交通压力就很大，北京怎么吃得消？”

　　陈舒代表认为，寄望于户籍改革一下子完成不可能，只能逐步试点，逐步缩小城乡经济差距，才有希望完成真正意义上的户籍改革。“取消农村户口容易，但要实现自由迁移，享受城市真正实惠，短时间内难度很大，这源于城乡差别难以在短时间内消弥。”

　　在陈舒看来，下一道城乡户籍统一的政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。比如低保，政府需要补给多少资金？比如农民子女的教育，城市财政是否承受得起？

　　2003年，重庆主城取消了“农业、非农业户口”二元结构。实行城乡户口一体化管理，所有人都具有“重庆市居民户口”，在教育、参军、就业等方面享受同等待遇。而为此设置的门槛较低，只要具有合法固定住所和稳定的职业或生活来源即可。

　　刘光磊表示，重庆的户籍制度改革的方向仍将坚持下去，但这不等于现在就彻底放开所有门槛，“我们将在坚持中去完善”。

　　他说，必须有序、合理地解决户籍问题，如果农民都把土地扔掉后进城了，解决不了生计问题，住在窝棚里，完全靠城市养，也是不行的，城市将不堪重负。此外，还应该考虑到社会的结构、分工问题，不能没有人从事第一产业，非让农民到城市里来，又将滋生新的社会问题。

　　“适度放开是对的，但要防止一风吹”，他说，人们在迁移时，也不要一味地盯着大城市，也可以考虑落户到中小城市和城镇。

　　全国人大代表、江西省南昌市公安局桑海分局局长万凯认为，目前，户口问题的症结并不在于户口本身，而是在于城市功能的限制。“一旦彻底放开户口迁移，城市承受不了，必然就会用其他的手段设置门槛，户口只是个挡箭牌而已。要从根本上解决这个问题，关键是看国家的发展，发展水平没上去时，盲目地放开户口，是不现实的，将会让更多的人受累。”

　　很多人大代表认为，解决户口问题要以经济发展的现实条件为基础，户籍管理制度必须与城市的工业化、现代化水平相适应。否则，大量外来人口涌入城市，带来的必然是劳动力就业、基础设施容纳、失业救济、交通出行、社会保险等方面出现问题。其结果是城市化甜头尚未尝到，反而迎来“城市病”。

　　户籍制度改革不会一刀切

　　有媒体报道说，郑州曾经尝试“基本磨平城市入户的门槛”的户口新政策，被认为是迄今为止全国各地户改政策最宽的，但新政策实施后，带来很多问题，给城市带来很大压力。

　　生源爆满成为近年来郑州市各中小学的普遍现象，有的班学生人数高达90多个。一些学校操场站不下全体学生，竟然在做课间操时实行每周一、三、五和二、四分班轮流做操制度。一些学校的学生下课上厕所，竟然还要排长队。

　　这种现象耐人寻味，折射出户籍改革的艰难。显然，在各种社会事业的承受能力有限的背景下，户籍改革需整体推进。实现迁徙自由的理想不能超越现实可能，解决户口问题必须有更宏观的视野，单纯靠取消迁户门槛并不现实。

　　刘光磊算了笔账，我国农村有3亿富余劳动力，城镇有8000万，如果这3．8亿人口全部转成市民，按修建一个城市容纳100万人口计算，就需要修建380个城市，“户籍制度改革不能盲目地搞，还得设置一定门槛。”

　　“事实上，公安部一直都在积极推动这个事（户籍改革?记者注），并不像有些人想象的我们在拖延。”公安部新闻发言人武和平日前表示，由国务院牵头，包括公安部、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部等14个部委正在积极协商户籍改革的事情。

　　据透露，户籍改革的目标是建立城乡统一的户口登记制度，放宽户口迁移限制，引导人口的合理有序流动。

　　日前，全国人大代表、公安部副部长白景富表示，户籍制度改革不会一刀切，大中小城市肯定会有区别。他称，户籍制度改革牵扯到住房、教育、医疗等方方面面的利益，并非一蹴而就的事情。

　　而户籍制度何去何从，百姓依然在期待。（记者田文生） (来源：《中国青年报》)