广东“飞地”政策推动珠三角产业转移

　　新华网广州3月20日电（记者车晓蕙、梁思奇）随着珠三角企业向外扩张和转移的要求日益迫切，广东积极探索“飞地”式的产业转移模式，由珠三角城市与欠发达的东西两翼及粤北山区结成“对子”，联手建立产业转移工业园，不仅为转移企业提供支持和服务，也有力地促进了区域经济的协调发展。

　　政府“结对子”推动企业转移

　　位于粤西的廉江市经济相对落后，年生产总值仅有100亿元，赶不上珠三角的一些乡镇。2007年2月，廉江市和佛山市顺德区联手创办了顺德（廉江）产业转移工业园，目前第一期960亩土地基本开发完成，并成功引进了16家珠三角的企业，其中建成投产8家，在建8家，总投资3．5亿元。

　　广东威王集团是全国最大的电饭锅生产企业之一，目前已在廉江投资设厂，并计划继续投资8亿元扩大生产规模。威王集团总经理梁苏说，与顺德工厂相比，在廉江生产成本至少可以低7％至8％。目前顺德工厂主要负责产品研发和生产高端产品，以内销为主，而廉江工厂今后将作为企业的主要生产基地，产量将达到公司总产量的60％，以外销为主。

　　廉江市经济贸易局副局长杨小强说，顺德是中国家电之都，而廉江在上世纪八十年代初形成了一定的工业基础。廉江产业转移工业园的定位就是把顺德及珠三角的家电企业扩大的产能吸引过来。如威王集团作为电饭锅的龙头企业，在廉江的落户将带动整个电饭锅产业链，形成新的产业集聚。

　　利益共享促区域协调发展

　　廉江市副市长莫志军认为，作为一种探索性的政策，产业转移工业园的建设遵循“市场导向，优势互补，集约化发展，利益共享和可持续发展”的原则，可以发挥“转出地”和“转入地”政府各自的优势及积极性，对珠三角的产业转移进行引导，并为企业向外转移提供服务。而根据广东省政府产业转移工业园的政策，两地政府可以通过协商分享今后产业园产生的财政利益。

　　以顺德（廉江）产业转移工业园为例，两地政府共同建立三级协调管理机制：定期召开由两地政府领导组成的联席会议，设立涉及各部门的协调领导小组，并成立专门的工业园管委会，行使综合管理权限。双方协商决定，产业园内属顺德区招商引资的企业，其产生的增值税和所得税入廉江市库部分，7年内合作双方按5∶5比例分成，以后顺德区的分成将逐年递减。

　　吴川市经济贸易局局长林上如认为，珠三角经济已到了工业化的成熟期，工业化水平高，各种资源要素相对匮乏，原有优势产业难以继续做大做强，而新的主导产业又缺乏发展空间，传统产业向外扩散已成为必然趋势。

　　市场化运作亟待完善

　　目前，经广东省政府批准的产业转移工业园已有23个，对珠三角产业转移、促进区域经济协调发展起到了积极作用。深圳光晟玩具有限公司总经理庄世良说，政府搭建一个产业转移的平台，对企业向外转移起到积极的引导和示范作用，可以减少单个企业到处考察、选择的盲目性，提高投资的成功率。在产业转移中，政府应加强引导，加大扶持，同时应积极推动产业转移的市场化运作机制。

　　为支持产业转移工业园建设，广东省财政专门安排了补助资金，但在地方财政困难、土地开发成本增加的情况下，产业承接方筹措建设资金难度较大。一些企业建议，应强化配套措施，加大产业转移工业园建设资金的支持力度，同时引导民间资本进入园区开发。

　　在产业转移工业园的建设过程中，一些地方开始探索市场化的运作模式。如距廉江市几十公里外的吴川市，当地政府与深圳龙岗区政府合作建设深圳龙岗（吴川）产业转移工业园，龙岗区政府通过引进民间资本的形式，由深圳华昱投资开发集团负责园区的开发建设。

　　吴川产业转移工业园管委会常务副主任李向明说，全国工业园区比比皆是，但欠发达地区建工业园却困难重重，一个重要原因就是越需要发展的地方财政越穷，往往连征地的钱都拿不出来。吴川产业转移工业园引进民间资本，首期2000多万元征地款就是由华昱集团借出来的，因而不必受本级政府财力的限制，农民也能够很快拿到征地款，使工业园的开发建设非常顺利。