城市商业网点条例拟规定 超10万平米报国家审批

　　违规建商业城 最高可罚100万

　　时报讯 （记者 周芳） 针对商业网点盲目发展、规模过大等问题，国务院前日公布了《城市商业网点条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。意见稿规定，新建商业项目建筑面积超10万平方米的，需报国务院商务主管部门审批。

　　超市超1万平方米

　　也需上报国家

　　《条例》指明，商业网点指的是商店、商品交易市场等从事商品零售、批发活动的经营场所。《条例》对商业网点的面积进行了明确规定：大型商业网点建筑面积在5万～10万平方米的，需报省、市政府商务主管部门；10万平方米以上的则需上报国务院商务主管部门；超过1万平方米的超市，也需报国务院商务主管部门审批。

　　除新建、扩建大型商业网点外，将非商业网点改为大型商业网点，建设单位或者经营者也应向政府商务部门提出申请，由商务部门审批。此外，已建成的大型商业网点面积超过标准的，要在该条例正式实施3个月内上报商务主管部门备案。

　　《条例》还提到，经营者违规建商业网点，或以不正当手段取得符合城市商业网点规划审批的，将由当地商务主管部门责令限期改正，同时还将处以50万～100万元的罚款。

　　或致商业地产开发减速

　　据广州市发改委的统计数据显示，截至2007年底，广州市已经建成的超过10万平方米的大型商业设施有8个，总建筑面积达到130万平方米。而正在建的“超标”商业网点也不少，如天河路上的太古汇、万菱汇，番禺石基镇的石基城市广场，珠江新城内的太阳城广场以及黄沙商圈内的西城都荟，保守估计总建筑面积可达100万平方米。尽管如此，商业网点人均面积不足1平方米，尚未达到饱和状态。

　　然而，《城市商业网点条例》一旦颁布实施，将对广州的商业地产行业产生相当大的影响。广东连锁经营协会有关专家昨日在接受记者采访时分析称，国家在现阶段制定实施《城市商业网点条例》，是对过去城市商业网点听证制度的进一步升级收权，不仅有望解决土地出让不规范、官商勾结协议转让以及开发商蓄意囤积土地等问题，宏观经济层面则在暗示“国家将为地产业降温做实事”。

　　“《条例》一旦实行，直接受影响的将是处于高烧中的商业地产行业。”该人士指出：“商业地产的开发商将在评估项目时更加谨慎，因为审批环节增加，开发商将投入更多的时间和资金成本，开发收益率和回报周期也将重新核算。”

　　■专家建议

　　细化网点界定范畴 增大主管部门权力

　　广东连锁经营协会有关专家还表示，这一条例目前还存在三个方面的疑问需要改进。

　　一是对于商业网点的范畴界定还需进一步细化，“商业经营场所到底是指纯商业场所，还是指包含了写字楼、住宅的混合商业场所，商业步行街是否也在此范围内？”二是条例中所指的商务主管部门并无权力对违规开发商进行罚款，“应该在条例实施同时，增加商务主管部门的处罚权限”；三是条例赋予政府主管部门更多的权力，“这也对政府高效、廉政提出了更高的要求，如何规避审批过程中发生的商业贿赂行为？”

　　此外，该人士还建议，商业网点规划应更加细化，商业区和社区应区别测算，避免商业网点和业态扎堆，同时还应对单体店规模进行限制，尤其是在当前百货商店购物中心化的现状下，也应对这类混业态商业网点进行规模限制。

　　目前广州部分

　　超10万平方米商业广场

　　名称

　　正佳广场

　　天河城广场

　　中华广场

　　大学城北亭广场

　　面积（万平方米）

　　40

　　16

　　16

　　12