扩权并非解决城管难题的良方

　　对于乱摆卖、乱丢垃圾、乞讨、随地吐痰等属于城管执法范畴的违法行为，可否由警察来执行？在8日召开的深圳市政协四届四次会议上，市政协委员杨立勋提出《关于组建深圳市城管警察的建议》的提案。据了解，深圳市城管局也正有此意，正起草相关报告将报给市政府决策。（《南方都市报》4月9日报道）

　　组建城管警察，在笔者看来，其核心内容就是给城管权力进行一次名正言顺的扩张。

　　因为如果参照杨立勋委员所说的世界先进城市的模式，由警察代城管执行城市日常管理的权力，那么必然意味着城管部门的解散，显而易见，一下子让深圳的城管人员“失业”，既不现实，更不可能。惟一可行的办法，就是如杨立勋委员所说的“城管警察化”。但问题是，权力扩张之后，城管自身存在着的暴力执法以及其面对的暴力抗法问题能就此消解吗？我看是悬得很。

　　城管屡被诟病，甚至一度在百度词条里的释义为暴力的象征，其根源何在？我以为，这是所有城管人员必须直面的严肃问题。站在不同的角度，自然能给出不同的解释，但缺乏依法行政的自觉与自律，无疑是部分城管难以自律的最为关键的因素。

　　如果按照杨立勋委员的设想，城管集原有的城管与警察的权力于一身，权力的扩大自然可以让城管在遭遇暴力抗法时采取必要的措施予以制止，但同时也具有了另一种可能性，本来就一直缺乏约束的部分城管是否会因权力的扩张而更加暴力化，这种危险的倾向有关部门也必须予以足够的认识。

　　所以，真正的问题并非给予城管什么样的管辖权与处置权，而在于如何在执法时所有的城管人员首先能遵法守法，依法行政。

　　同时有关部门在接受杨立勋委员的提议之时，也必须考虑到，杨委员的提议有站在城管利益一边自言自语之嫌，这种有利于城管的提议自然容易得到深圳市城管局的随声附和。有关部门还必须考虑到，如果站在那些小商小贩们的立场之上，他们是否会举手赞成这种单向度的提议。

　　时下，大部制的概念相当流行，城管是否也该在大部制的潮流之中扩张权力，笔者以为，有关部门应该慎重考虑。仅仅为了保护城管遭遇暴力时的利益，而不考虑小商小贩们遭遇城管暴力时的处境，这样的决定就未免会有失偏颇。

　　有鉴于城管在执法过程中并非百分之百地规范化依法化，则对城管的权力扩张设想就有画虎不成反类犬的反向功效，这显然需要引起有关决策部门的高度警惕。(王毅) (来源：中国经济时报)