山西省石楼县“三农”资金整合追踪调查

　　资金整合力拔千年穷根

　　??山西省石楼县“三农”资金整合追踪调查

　　编者按：本报曾于2006年3月28日头版头条刊登了《“五指并拢”呵护贫困村??山西省石楼县支农资金整合试点纪实》的报道，引起了社会的广泛关注。

一年多来，石楼县认真总结经验，严格规范操作，不断扩大整合范围，逐步形成了一套科学的、行之有效的“三农”资金投放、使用、管理新办法。国务院总理温家宝以及财政部和山西省政府主要领导都对此作出了重要批示。本报记者日前再赴石楼，对他们的经验和做法进行了深入细致的采访调查。

　　以科学规划启动整合

　　“山山和尚头，坡坡鸡爪沟，种田难见苗，十亩一担挑。”

　　“地上没抓的，地下没挖的，手中没花的，心里没盼的。”

　　这两段顺口溜，多年来流传在石楼百姓中间，是对当地自然条件和经济社会发展状况的形象描述。史载：“石邑地瘠民贫”，民“宁轻弃田庐而散至四方”。到2003年，靠天吃饭的全县9.2万多农民仍被一个“穷”字缠身，人均纯收入仅有475元。

　　石楼县委书记李少杰向记者介绍，为了帮助石楼这个国家级贫困县摆脱贫困，改革开放30年来，中央、省、市累计投入扶贫资金2.3亿元，先后派出扶贫工作队154支；历届县委、县政府从给钱给物的实物扶贫到兴办实体的产业扶贫，也都倾注了大量心血，但终因自然环境恶劣，人口居住分散等各种客观条件的制约而收效甚微。

　　穷根难除不能光怨天怨地，还有扶贫策略上的原因。

　　“一方面是规划缺乏科学性，另一方面是‘三农’资金投放，出现了‘撒胡椒面’的倾向。上级每年下达的“三农“资金本身就少，需要花钱的地方太多，可以说是村村需要，户户渴求，再分散到农、林、水等各职能部门去实施，点多、面广、投资小的缺陷就更加明显。”石楼县县长郭宝直言不讳，“像石楼这样的山区小县，有许多要求县里自筹配套资金的项目，基本上都无力配套，仅仅依靠按地方配套资金到位标准确定的项目，往往是开花容易结果难。”

　　2004年，对石楼来说，是个不寻常的年份。有人说，石楼县领导要做第一个“吃螃蟹”的人。

　　这年初春，新一届石楼县委、县政府主要领导在深入调研的基础上，抓住财政部开展整合支农资金试点的机遇，大胆提出了“以人为本统筹经济社会发展，整合资源全力建设社会主义新农村”的工作思路。这一思路的核心，就是围绕“1581”规划，开展“三农”资金整合。

　　“按照石楼县经济社会发展总体规划，以移民搬迁为主攻方向，‘下山、出沟、沿路、进镇’，力争用7年左右时间移民2万余人，将全县506个自然村合并集聚为‘1城5镇81个中心村’；同时在全县推行资金集中投入、形成项目牵动、确保投资效益的‘三农’资金整合新模式，为规划的实现提供财力保障。”李少杰说。

　　该县明确要求，“三农”资金的投放必须步步跟着规划走，只要不改变资金用途，哪里更能发挥效益就往哪里投；凡未纳入“1581”规划的搬迁村，今后不再投入任何支农资金。各涉农部门也都按照这一规划建立各自的项目库，并由县财政局建立项目总库，统一上报项目，统一组织实施，任何单位不得擅自更改计划。

　　以资金统筹操作整合

　　怎样破解“三农”资金整合难题？在操作层面上既符合资金使用相关规定，又能实现资金效益最大化，这是一个政策性和技术性要求都很高的命题。山西省财政厅主持这项试点工作的农业处处长王树红妙喻为：“各炒一盘菜，共做一桌席”，用行话讲就是：预算不变、渠道不乱、用途不改、各计其功。

　　“所谓预算不变，就是无论哪项资金，上级下拨多少我们就使用多少，有一分钱办一分事，假如有缺口也不从其他资金上调剂，以保持预算的独立性；渠道不乱，就是涉及‘三农’的各种资金，在县里的统一规划下，由资金来源部门自己实施项目建设；用途不改，就是不改变资金的性质，体现专款专用，不搞移花接木；各计其功，则是按照县里各有关职能部门争取资金的多少，项目实施的质量、进度和效果，进行相应的表彰奖励。”王树红向记者做了详细解释。

　　据郭宝介绍，为了确保投入资金有效增值，他们对全县十分有限的人力、财力资源进行了全面整合。该县将7支省扶贫工作队、19支市扶贫工作队和所有县下乡工作队全部安排进驻中心村，把中央财政资金、以工代赈资金、危房改造资金、坝系建设资金、土地整理资金、义务教育资金等各种分散的资金捆绑起来，主要投向纳入规划的重点项目。

　　另外，在相关产业和基础设施建设上着眼于项目效益的最大化与打破瓶颈制约的全局性，明确提出整合“三农”资金以建设新村镇、发展新产业、组建新农协、培训新农民、塑新风貌的“五新”目标。

　　以政府组织指导整合

　　为了使好的决策真正落到实处，保证“三农”资金规范、安全、有效使用，石楼县建立起了三个层次的监督管理体系。

　　一是建立自上而下的行政监督管理体系。成立了由县长任组长，各涉农部门一把手为成员的“三农”资金整合领导组，出台了推行“三农”资金整合工作实施方案；同时在县财政局设立了“三农”资金整合专户，在国有商业银行开户，形成各个部门多个龙头同时进水，财政局一个池子集中蓄水，资金专户一个龙头调控出水，保证资金整合效益，有效防止跑冒滴漏。

　　二是建立专职负责的技术监督管理体系。县里为每个工程点都至少下派1名专业技术人员蹲点指导跟踪监督，实行技术终身负责制。

　　三是建立村民参与的监督管理体系。每个项目实施村都选举村民代表参与工程建设，从规划、招标、施工到验收、结算实施全程监督。

　　记者还了解到，在具体操作中，他们坚持做到“四统一”、“四把关”。即统一组织领导、统一规划设计、统一项目资金管理、统一工程招投标；严把项目整合入库储备关、严把工程质量验收关、严把资金管理报账关、严把效能反馈监督关。县长作为资金拨付的总负责人，对未经整合程序、验收把关不严、绩效评价不佳的项目，坚决予以拒付。

　　以百姓满意评价整合

　　自两年前从下山村举家搬迁到教鹏焉村后，41岁的韩金平在政府分给自己的两套房里，分隔了几个区域，开起了饭店、旅店和商店。现在韩金平一家每年都有几千元进账，比起以前靠天吃饭的日子，简直是翻天覆地的变化。

　　走在教鹏焉村的巷子里，记者发现，家家户户都住上了几十平方米的砖房，自来水、电、有线电视全都入户。从窗玻璃往里看去，不少村民将自己的房间进行了简单的装修，很多人家里都摆放着电视机、沙发。腰里别着一部摩托罗拉手机的韩金平告诉记者，现在村里有50多部固定电话，跟以前几乎与世隔绝的日子相比，现在的生活让他觉得很有奔头。

　　小蒜镇教鹏焉村是石楼县按照“1581”规划建立的第一个移民新村。面对村里翻天覆地的变化，村党支部书记周怀俊感慨万分，“以前，乡亲们分散在山沟沟的9个自然村里，家家都住着老祖宗留下的几孔破窑洞。吃水要到几里外去挑；一下雨，村里路就泥泞不堪，人和三轮车都不能走；娃们上个学都要走几里山路，老百姓的生活十分艰苦。”周怀俊告诉记者，当年，想要跑遍这9个村子，至少需要走40多里山路，甚至都没有汽车能走的道。

　　“三年来，通过省财政支农资金有效整合，县里给我们村共投资655.98万元，将周围13个村的村民都聚集到现在这个地方，建起移民住房110套，还配套实施了水、电、路、校等基础工程。现在，教鹏焉村里居住着110多户500多名村民，成了远近闻名的新村。”周怀俊告诉记者，现在教鹏焉村村民们已发展养殖专业户47户，红枣加工企业1个，从事商品零售、粮油收购、电焊、加工等产业25户。不仅如此，还栽植红枣、山杏和生态林3400余亩，村民们入住不到两年，人均增收就达400元以上。

　　县财政局长张志栋说，“3年来，石楼县共整合各类支农资金1.34亿元，铺开了18个新农村建设示范点，目前这些点基本上建成了设施齐备、功能完善、产业配套、生态良好的示范村。2004年以来，仅省、市扶贫队及驻县各条管单位就在新农村建设示范点铺开了总投资达3127.99万元的项目工程，产生了明显的聚合效应，有效解决了老百姓移得出、稳得住、能致富的问题。”

　　山西省财政厅厅长郑建国认为，石楼县把各项涉农资金按照规划整合集中使用，提高了财政资金使用效益，有效避免了“撒胡椒面”现象，走出了一条贫困地区通过整合财政资金、集中有限财力支持新农村建设的新路子，对全省具有积极的借鉴意义。

　　记者从省财政厅获悉，目前“三农”资金整合工作已在山西形成燎原之势，今年试点已扩大到了全省24个县。