《中国投资》：推进6项改革的新要求和任务

　　进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上开创改革开放新局面，意义深远，责任重大，任务艰巨

　　5月5-6日，2008年全国经济体制改革工作会议在湖北省武汉市召开。会上，国家发展改革委副主任杜鹰作了题为《认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上开创改革开放新局面》的重要讲话。

　　杜鹰指出，今年是中国改革开放30周年。按照党的十七大精神，认真总结改革开放30年的成就和经验，进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上开创改革开放新局面，意义深远，责任重大，任务艰巨。

　　新阶段提出5点新要求

　　杜鹰肯定了改革开放30年取得辉煌成就的同时，指出当前经济社会呈现出一系列新的阶段特征，对深化改革扩大开放提出了新要求。

　　一是确保宏观经济平稳运行对改革开放提出了新要求。

　　近年来，国民经济发展态势较好，经济运行继续朝着宏观调控的预期方向发展。一是国际环境变化对我国的影响进一步显现。美国次贷危机还未见底，我国出口增速总体放缓。二是物价上涨的压力很大。三是资源能源消耗快速增长给经济运行带来很大压力。四是资本市场持续震荡。针对这些问题，党中央、国务院继续实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，就加强农业和粮食生产、搞好市场和物价调控、合理控制固定资产投资规模、做好财政和金融工作、保持外贸平稳增长、保障和改善民生等作出了重要部署。

　　杜鹰指出，在采取有效宏观调控措施的同时，我们还要看到，产生这些问题的深层次原因和应对不确定性挑战的难点，仍然是体制机制问题。

　　比如，产生投资过快增长、货币过多投放、外贸顺差过大的根本原因，还是在于“投资冲动”问题没有解决，相应的企业约束机制、要素价格、财税体制还没有理顺。又如，应对出口减速，一方面要扩大国内市场，启动内需；另一方面要转变外贸发展方式，这些都绝非一日之功。再如，应对通胀，最重要的措施是增加国内供给，特别是增加农产品供给，但农业比较效益下降明显，需要很好地研究和完善对农业的支持保护政策体系。总之，保持国民经济又好又快发展的势头要两手抓，解决经济运行中的矛盾和问题，要靠有效的经济政策和适时的宏观调控；但要建立一个稳定发展的制度基础，还得靠深化改革。

　　二是转变经济发展方式对改革开放提出了新要求。

　　近年来，我国在贯彻落实科学发展观、推动资源节约型和环境友好型社会建设方面取得了一定成效，但高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，经济的高速增长付出了过多的资源和环境代价。

　　国家选择武汉城市圈和长株潭城市群，设立资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，非常必要，中西部的发展再不能重蹈发达地区先污染后治理的老路了。这种粗放型增长，导致资源能源不可支撑，生态环境不可负载，百姓生活不可承受，已难以为继，必须加快发展方式转型。转变发展方式同样离不开深化体制改革。

　　从财税体制看，基层政府承担的公共服务职能和财力不匹配，财政转移支付还未体现公共服务均等化的原则，助长了一些地方不顾资源环境代价盲目追求GDP；从价格形成机制看，土地、淡水、能源的价格都偏低，不能充分反映资源的稀缺性和生态环境成本，不利于资源节约和环境保护；从政绩考核看，各地发展条件差异很大，不加区分地考核GDP增长率、财政收入、招商引资等指标，也刺激了盲目发展。说到底，有什么样的经济体制就有什么样的发展方式，要践行科学发展观，加快转变发展方式，从根本上说，要靠深化改革，创新科学发展的体制机制。

　　三是促进社会和谐对改革开放提出了新要求。

　　杜鹰指出，当前，我国经济社会发展正处于一个关键阶段，既是重要的战略机遇期，同时又是矛盾凸显期。在这个阶段，改革不仅要解决效率问题，也要解决公平问题。当前和今后一个时期，就业压力难以缓解，教育、医疗、住房费用过高，城乡社会保障和公共服务体系还不健全，许多关系人民群众切身利益的难点、热点问题尚未解决，部分低收入群体的生活还很困难，一些社会矛盾仍在积累。特别是收入差距仍在拉大，国民收入分配结构失衡的格局尚未得到根本改变。要解决这些矛盾和问题，必须加快推进体制改革，更加注重就业、教育、医疗、住房等领域的改革和相关制度建设，加大国民收入分配关系调整力度，健全社会保障体系，从制度上保障社会公平，使发展改革成果最大限度地惠及全体人民，促进社会和谐。

　　四是应对国际经济风险对改革开放提出了新要求。

　　要在更加开放和更加复杂的国际环境中推进现代化建设，必须深化涉外经济体制改革，完善互利共赢的体制机制，加快实现由行政主导型、政策优惠型对外开放向制度保障型、公平竞争型对外开放转变。通过建立健全国内发展和对外开放的体制机制，在开放条件下保障市场公平竞争和国家经济安全，充分利用国内国际两个市场、两种资源，在内外部经济互补平衡中实现又好又快的发展。

　　五是重要领域和关键环节的攻坚任务对改革开放提出了新要求。

　　党的十六届三中全会提出了一个判断，我国已经初步建立了社会主义市场经济体制，今后体制改革的任务是进一步完善社会主义市场经济体制。从初步建立到比较完善，还有很长的路要走，这个阶段并不意味着只要修修补补就行了，仍然需要攻坚克难和制度创新。

　　市场主体的改革，既要推进国有企业改革，特别是要加快推进垄断行业改革，实现国有经济的战略性调整，又要鼓励、支持、引导非公有制经济的发展；完善市场体系，既要加快要素市场体系建设，建立反映资源稀缺程度和转变发展方式的价格形成机制，创造各类市场主体平等使用生产要素、公平参与竞争的市场环境，又要顾及社会的承受能力；行政管理体制改革，核心是要实现政府职能的根本性转变，这是改革相对滞后的领域；公共服务体制改革，重点是要解决民生突出矛盾和实现公共服务均等化，等等。我们必须充分认识到攻坚阶段改革开放任务的艰巨性、复杂性、系统性和风险性，正确处理改革、发展、稳定的关系。既要坚定不移地推进各项改革，更要加强统筹协调推进改革的能力和机制建设，不断提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。

　　杜鹰说，在新的历史起点上推进改革开放，从根本上讲，必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想、实事求是，是我们30年来最可宝贵的精神财富，也是我们今后胜利达到彼岸的法宝。

　　重点推进6项改革任务

　　杜鹰强调指出，根据新时期改革开放面临的新形势，当前和今后一个时期，要重点推进以下几个方面的改革：

　　一是着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整，完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度。

　　改革的重点仍然是国有大型企业和垄断行业。为进一步增强公有制经济的活力，要继续加快国有大型企业股份制改革步伐，除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大型企业要改制为多元投资的股份公司。要继续完善国有资产监管制度，实行出资人依法监管、授权经营，完善公司治理结构，落实国有资产保值增值责任。加快推进垄断行业管理体制和产权制度改革，包括进一步推进电信、电力、民航、铁道、邮政、城市公用事业改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。

　　另一方面，要进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，开放非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，消除制约非公有制经济发展的体制性、政策性障碍。现在非公有制经济在整个国民经济中的地位和作用越来越重要，目前的主要问题还是限制过多，服务太少。公有制和非公有制企业市场行为的规范，最终还是取决于产权制度。要深化产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

　　二是要推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保证市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变。

　　杜鹰指出，首先要加快健全统一开放竞争有序的商品市场体系，进一步打破行政性垄断和地区封锁，促进商品在全国范围内自由流动，完善商品市场全国统一性和充分竞争性的制度保障。

　　再者要加快要素市场体系建设，推动资本、土地、劳动力、技术等要素市场发展。要完善多层次资本市场体系，优化资本市场结构，丰富资本市场产品，多渠道提高直接融资比重。改革土地供给制度，规范经营性用地土地使用权的招标、拍卖、挂牌制度，完善征地制度，强化市场对配置土地资源的基础性作用。消除限制劳动力自由流动的体制性障碍，解决劳动力市场的分割性和分层性的问题，完善有利于劳动力流动的体制和机制，建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度。加快发展技术市场，建立健全以市场为导向、企业为主体的科技创新体制，加快科技成果的商品化、产业化和国际化。理顺资源性产品和要素价格，是要素市场形成和完善的重要条件。要积极稳妥地推进资源性产品及各类要素价格改革，建立反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。

　　最后要建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立信用监督和失信惩戒制度，加强法制和舆论监督。

　　三是要加快转变政府职能，深化财税、金融、投资体制改革，完善宏观调控体系。

　　杜鹰认为，转变政府职能与深化经济体制改革是一个问题的两个方面。目前，政府职能既存在着“越位”问题，也存在着“缺位”问题，是整体改革相对滞后的领域。要加快推进行政管理体制改革。按照完善经济调节、加强市场监管、优化社会管理、强化公共服务的原则，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。

　　要完善宏观调控体系，发挥国家发展规划、年度计划和产业政策的导向作用，综合运用财政、货币政策。

　　深化财税体制改革，建立健全公共财政体制。财政体制改革要按公共财政原则，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购、规范预算外收入、完善转移支付等方面的改革。按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，稳步推进税收制度改革，重点是使税制更有利于平衡分配格局、优化产业结构、促进资源节约和环境保护。逐步建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

　　深化金融体制改革，健全金融服务体系。商业银行实行股份制改造，成为现代金融企业。发展各类金融产品和金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。继续推进利率和汇率的形成机制改革，逐步形成合理的基准利率和汇率水平。进一步改革投资体制，规范政府核准制，健全登记备案制，真正确立企业的投资主体地位。

　　四是深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。

　　杜鹰指出，我们要看到农业和农村发展面临着新挑战、新问题，需要进一步深化改革。深化农村改革，要坚持走中国特色现代农业道路，形成城乡一体化新格局。要稳定和完善家庭承包经营制度，促进土地承包经营权依法自愿有偿流转。建立健全农业科技和社会化服务体系，推动农业产业化和农村专业合作组织发展，促进分散农户和大市场的对接。进一步建立健全农业的支持和保护体系，加大补贴力度，完善补贴方式，提高补贴效率。深化农村金融改革，构建适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。把基础设施建设和公共服务的重点转向农村。建立健全既体现城乡一体、又反映农村特点的农村社会保障制度，合理配置城乡教育、科技、文化、卫生等资源，创新缩小地区差别、统筹城乡发展的管理体制。

　　五是加快社会体制改革，建立保障社会公平正义的体制机制。

　　杜鹰强调，要推进社会体制改革，理顺经济社会关系，建立健全制度保障，着力保障和改善民生。深化就业体制改革，从国情和现阶段特点出发，采取灵活多样形式，改善创业和就业环境。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度。要规范收入秩序，加大调节力度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，调节过高收入，取缔非法收入。

　　完善企业职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，逐步扩大社会保险覆盖面，稳步提高统筹层次。完善失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，健全城乡最低生活保障制度。以人人享有基本医疗卫生服务为目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，按照政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，深化医药卫生体制改革，为广大群众提供安全方便、有效合理的公共卫生和基本医疗服务。

　　继续推进教育体制改革，促进教育公平。按照普及义务教育、扩大高中教育、发展高等教育、大力发展职业教育和继续教育的方向，完善现代教育体系，深化教育管理体制和投入体制改革。

　　健全城镇住房建设体制和供应结构，完善城镇住房保障体系，有步骤地解决低收入家庭的住房困难。继续深化事业单位改革，加快推进制度创新，建立健全公共服务体系。创新基层社会管理体制，完善社区综合服务功能。

　　六是加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

　　杜鹰指出，随着我国对外经济关系的发展，国内外经济联系日益紧密，相互影响不断加深，经济利益互相交织。我们必须统筹国内国际两个大局，完善开放型经济体系，更好利用国际国内两个市场、两种资源，积极应对各种风险与挑战。 要加快转变外贸增长方式，立足以质取胜，调整和优化进出口结构，促进加工贸易转型升级，大力发展服务贸易，合理进口国内短缺的技术、设备、资源等产品。进一步提高吸收外资的质量和水平，更好地吸收国外先进技术、管理经验、高素质人才和资金。完善支持企业对外投资合作的财税、信贷、外汇、保险等政策，支持有条件的企业积极开展国际化经营。适应开放型经济的要求，建立统筹内外经济的调控和应对机制，更好地处理国内发展与对外开放的关系，把握关键领域和敏感行业对外资开放的程度，防范国际经济风险，维护国家经济安全。

　　杜鹰强调，要进一步完善改革推进方式，做好综合配套改革试点和试验区的工作。对国务院已经确定的综合配套改革试点，要精心研究方案，协调重大政策，加快推进实施，及时总结推广经验。各地可以从自身实际出发，选择一些具备条件的地区，开展多层次、多类型的综合配套改革试点。为加强对综合配套改革的组织管理，国家发展改革委要制定相关管理办法。