深圳“产业发展２８条”助企业度难关

　　最近，我市出台了《关于优化政府服务促进产业发展的若干措施》（因其由２８条措施组成，又称“产业发展２８条”）。昨天，市贸工局局长王学为接受记者采访，就制定“产业发展２８条”的必要性和主要思路以及部分条款等热点进行了解读。

　　“这一政策出台一方面是着力解决当前企业发展面临的困难与问题，另一方面，是为了向企业传递一个明确的信息：在经济发展与产业升级的特殊困难时期，政府一直在关注企业，政府将充当企业发展的坚强后盾，与企业共度难关。《若干措施》的出台，表明了市委市政府促进深圳产业持续健康发展的坚强决心，我希望广大的企业进一步增强扎根深圳实现又好又快发展的信心。”王学为介绍，我市经济正受到国家政策环境调整和国内外经济形势的叠加影响，企业生产经营十分困难，在这种特殊情况下，政府出台一系列政策，帮助企业解决目前发展过程中遇到的困难，有利于更好地促进我市产业经济持续健康发展，增强经济发展后劲，同时这也有利于保障我市产业成功实现转型升级。

　　政府与企业共克时艰

　　据介绍，去年以来，人民币升值、原材料价格持续上涨、劳动力成本大幅提高，以及国家对加工贸易政策和出口退税率做出了较大规模的调整等多种因素叠加影响，我市一些企业面临阶段性发展困难。

　　为帮助企业克服困难，两个月中，仅市长许宗衡本人主持召开的经济工作会议和调研就多达１１个。今年５月以来，由市长许宗衡挂帅的工业贸易百人调研服务小组深入全市六区和光明新区２００多家重点企业进行了调研。６月１９日，许宗衡市长在工业贸易百人调研服务小组情况汇报会上指出，我市工业贸易经济正处在发展转型的困难期、关键期和机遇期。在这个时期，经济的发展方式势必要进行调整，产业要升级，企业也要转型。产业转型升级本身就是一个痛苦而艰难的过程，也是充满风险和挑战的过程。加上当前我市产业发展正遭受着国内国际环境的双重挤压和自身土地、电力等资源能源紧约束的叠加影响，我市产业转型升级面临着更加严酷的外部环境。许宗衡市长提出，在特殊时期应该适当强化政府调控经济的有形之手，政府应该在尊重市场规律的前提下积极有所作为。

　　经过广泛调研，深圳市政府基于对当前国际国内形势的判断和把握，基于我市企业面临的阶段性困难和普遍呼声，出台了《关于优化政府服务促进产业发展的若干措施》，用最直接、最有效的方式为广大企业排忧解难，实实在在帮助企业解决发展过程中所遇到的困难。

　　“为企业排忧解难是政府义不容辞的责任。”王学为介绍，《若干措施》的出台，正是政府通过积极调控、正确引导等措施来服务好企业的一种表现，政府正尽最大努力来协调解决企业面临的难题，优化企业经营环境，最大限度地减少外部环境对企业的不利冲击，抚平经济周期性波动，保持深圳经济平稳健康发展。

　　王学为介绍，政府期待通过《若干措施》的出台来鼓励企业振奋精神，迎接挑战。《若干措施》加大了对企业的扶持力度，加大了对企业的服务力度，加大了对企业面临困难的解决力度，全力支持企业转型升级。政府与企业同舟共济，一定能共克时艰。

　　财政资金助企业度难关

　　“《若干措施》是在深入企业调研的基础上制定的，虽然不可能解决所有企业的全部问题，但它对企业面临的主要困难都有关注，并有实质举措，应该称得上是一份针对性较强、覆盖面较广、含金量较高的政策措施。”王学为介绍，《若干措施》的条款设计都是以本次工业贸易百人服务小组深入企业调研了解到的情况及经济发展中存在的关键问题为基础。通过工业贸易百人服务小组深入企业调研，总结出我市企业发展面临的９个方面１２７个问题，集中表现在土地需求、电力供应、融资、市政配套、政府服务、治安环保、政策调整、劳动合同法、企业所得税法、人才等方面。同时，影响我市经济发展后劲的主要因素还有产业投入不足、国内外市场开拓、产业结构优化升级、产业政策统筹等方面。《若干措施》就是针对这些具体困难提出来的。

　　企业的困难就是政府攻关的课题，为帮助企业解决这些发展过程中所遇到的困难，《若干措施》应运而生。这一措施覆盖面广，从加强对产业发展的引导与服务、支持企业开拓国内外市场、推动产业结构优化升级、引导企业加大投资力度、加强产业用地的有效供应、多渠道解决产业发展的融资问题、继续优化投资发展环境等７个方面规定了２８项措施，以促进我市产业持续健康发展，帮助企业解决实际困难。

　　更难得的是，这一措施含金量高，经初步测算，《若干措施》涉及新增财政资金超过２０亿元，充分体现了政府与企业共渡难关的诚意与决心。《若干措施》拿出实实在在的奖励措施，用“真金白银”来奖励企业开拓国内外市场，解决企业融资难等问题。这对于正处于发展转型困难期的企业来说，无疑是“雪中送炭”。

　　王学为认为，这一措施切实把调研成果转化为了具体政策，把政府的积极姿态转化为了实际行动，表明了政府服务企业的决心，是服务企业的一种创新。

　　加强政府服务引导产业发展

　　王学为对《若干措施》的部分条款进行了具体解读。他介绍，前面五个条款的提出，是为了加强政府的协调配合功能，加强对产业发展的引导与服务。

　　王学为介绍说，由于产业发展及企业服务涉及多个方面多个部门，“成立全市产业发展与企业服务工作领导小组”有利于加强各部门间的协调配合，加强对我市产业发展的统筹安排，更加有效地协调解决产业发展的重大问题和重点企业面临的实际困难。

　　“建立健全企业联系和服务制度”主要考虑到目前我市部分大企业面临实际困难，各行业的大中型龙头企业也是转型升级的重点，采取抓重点、抓大户的做法，对这些企业采取“点对点”的方式进行跟踪服务确有必要；“创新服务方式提高服务效率”着眼于解决提供政府审批效率，同时以特事特办的方式解决企业呼声较高的人才入户问题。

　　“强化民间组织的安商稳商功能”要求民间组织在实现产业长消平衡、维护产业安全及稳定企业信心方面发挥积极作用；“改善统计环境加强统计执法”主要是针对目前企业少报、漏统现象，提出要更准确全面真实地反映我市经济发展情况。

　　支持企业开拓国内外市场

　　王学为指出，我市经济具有高度的外向型特征，而目前国家加工贸易政策、出口退税政策、人民币升值等政策因素，以及国际市场需求放缓等因素都对我市拓展国际市场造成不利影响，同时国内市场发展前景广阔，但我市大多数企业开拓国内市场尚处于起步阶段。为此，《若干措施》提出“鼓励企业优化出口结构”和“鼓励企业拓展国内外市场”，以应对日益趋紧的外贸环境和增强我市经济发展空间，具体措施包括根据我市产业导向对符合条件的产品和服务出口进行奖励、适当加大产业发展专项资金对企业参加我市主要产业会展活动和国内重点会展活动的支持力度。

　　据悉，根据《若干措施》“鼓励企业优化出口结构”的条款规定，对在我市加工生产的高新技术产品出口（不含来料加工业务），经认定的中国名牌产品、中国驰名商标产品出口，经市有关部门认定的自主创新产品和软件出口，对超上年基数部分给予奖励。仅此一条，我市预计今年需新增财政资金３亿多元。

　　“措施也提出由市财政安排一定规模资金支持企业开展军工业务。”王学为告诉记者，我市企业在军工电子等领域有较强的竞争优势，发展前景广阔，军工产业发展不仅是培育我市工业经济新增长点和优化我市工业结构的必要举措，也是建设国际创新型城市和拓展国内市场的有效途径。

　　进一步促进产业优化升级

　　王学为介绍，当前，深圳正处在产业结构优化升级的困难期、关键期、机遇期，特别是优势传统产业的优化升级已迫在眉睫；加工贸易出口额占我市工业产值的５０％以上，是我市工业经济最主要的生产经营方式，推动加工贸易转型升级对提升工业竞争力都具有重要意义；同时，污染减排、清洁生产也是企业转型升级和科学发展的核心内容之一。

　　鉴此，《若干措施》提出要尽快修订《深圳市工业结构调整实施方案》，明确促进产业结构调整的政策措施；着眼于当前我市加工贸易存在的突出问题，通过规定依法严格限制独立法人企业从事来料加工业务、市财政出资建立台帐保证金担保专项资金等措施，重点解决来料加工比重上升给工业增速和税收、能耗指标带来的不利影响，以及国家实行台帐保证金实转加大企业资金压力的问题。

　　为推动加工贸易企业从单纯的加工生产型向市场开拓型转变，《若干措施》提出设立加工贸易扩大内销资金扶持专项，对制成品的内销给予资助。

　　《若干措施》还要求环保部门对污染减排和清洁生产给予指导与服务，并决定由市财政拿出专门资金支持优质环保工程创建活动和自愿清洁生产审核，鼓励企业通过环保治理带动转型升级。这些措施的指向很明确，就是要帮助企业特别是优势传统产业的企业在深圳就地改造，实现转型升级，增强扎根深圳发展的信心和能力。

　　王学为特别解释，《若干措施》第（九）条的内涵在于，深圳在产业优化升级过程中，不仅要大力发展高新技术产业和先进制造业，也要大力扶持优势传统产业。优势传统产业也可以有较高的技术含量和附加值，在深圳还有很强的生命力和很大的发展空间，可以升级为都市工业和时尚产业。同时，产业转型升级是一个渐进的过程，深圳市委市政府历来的立场是尊重市场规律、尊重企业意愿，不会用行政手段对企业强行驱赶。这一点市政府主要领导已多次强调。即使对于低附加值产品等成本敏感型企业，我市也鼓励其在深圳就地进行改造。按照市场规律一般生产环节确实无法留在深圳的，我们将创造条件鼓励其将研发设计、核心制造和销售服务等环节留在深圳。

　　引导企业加大投资力度

　　产业投资与增加值及产业发展后劲具有较高的相关性，近年来，工业固定资产投资不足已严重影响我市工业发展的后劲。

　　王学为介绍，《若干措施》从三个方面规定引导企业加大投资力度。其中，产业技术进步资金是目前正在实施的措施，从实际情况看，该项资金规模较小，对工商业技术改造的拉动作用已很难与我市产业发展要求相适应，《若干措施》“加大工商业技术改造力度”提出逐年扩大产业技术进步资金规模并扩大用途，以有效推动企业的自主创新和自主研发。

　　“着力扶持重大投资项目”和“鼓励骨干企业加快发展”的规定，目的在于切实引导企业加大投资、加快发展速度，这些措施结合了我市产业导向并对企业类别作了相应的条件限制，是针对当前我市工业经济发展增速放缓的一项措施，有助于增强工业发展后劲，保持各项指标的稳定增长。

　　扩大产业用地让企业扎根深圳

　　“产业是城市发展的基础，产业用地的出让数量及进度与产业发展阶段和企业发展需求相适应，有利于确保高端制造的关键环节和新兴产业扎根深圳。”王学为指出，将尽快解决重点企业、上市公司和优质成长型企业的用地需求。

　　据介绍，《若干措施》按照许宗衡市长６月２６日主持召开的专项会议精神，多管齐下适当扩大产业用地的供应，主要从５个方面做了规定，一是加快推进总部基地的培育建设。共提出了三个解决企业总部用地的途径，包括兴建先进制造业、连锁商业、物流配送、上市企业总部基地，在九大产业集聚基地内规划建设行业性总部功能区，以及将特区内符合条件的工业区改造成总部集聚园区。二是强力推动旧工业区更新改造。旧工业区更新改造是推进节约和集约利用土地，增加产业用地有效供应的重要途径，此项工作应提高到与城中村改造同等重要甚至更加重要的战略位置。第（十八）条明确提出要尽快解决旧工业区改造中的历史遗留问题。三是加快产业用地出让进度。此条款要求在对重点企业用地需求进行摸底的基础上，根据产业发展阶段合理调整用地规划，适当增加“十一五”期间的产业用地规模，统筹规划一批产业用地，确保高端制造的关键环节和新兴产业扎根深圳。同时加大对闲置工业用地的检查清理力度，尽快盘活存量土地，为工业投资项目尽快开工建设创造条件。四是尽快落实重点企业用地。根据许宗衡市长６月２６日主持召开会议的会议纪要，第（二十）条对各相关部门提出了具体要求。五是创新土地利用方式。《若干措施》提出要学习新加坡、香港等与深圳资源禀赋相似的国际先进城市的成功经验，政府在产业用地枯竭之前适当掌握部分土地和厂房资源以保留政府对产业发展的调控能力，应改革单一供地模式，实行供地与供房相结合；同时针对企业、产品生命周期与土地出让年限不匹配的问题，探索实行土地出让弹性年期制度。

　　多渠道解决企业融资难题

　　王学为介绍，今年乃至今后一段时期，从紧的货币政策无疑对企业，特别是对中小企业的融资造成压力，从而影响企业的生产经营。为此，有必要采取措施帮助企业积极适应从紧货币政策的影响。

　　他指出，《若干措施》从三个方面进行了规定：“鼓励金融机构加大信贷支持”，重点在于发挥政府作用搭建银企合作平台，解决金融机构与企业“信息不对称”问题，增强金融机构放贷的积极性；“完善融资担保体系建设”中提出政府支持设立再担保机构，对互保的骨干企业的中长期贷款风险给予补偿，制定政策发挥动产抵押的融资担保功能； “引导企业利用资本市场融资”，结合了我市目前正在开展的中小企业集合发债和改制上市工作，做出了增加集合发债额度和发债企业数量等具体规定。

　　优化投资发展环境服务好企业

　　王学为告诉记者，“深圳虽以优良的投资营商环境著称，但在这方面仍然必须加强，以巩固和提升深圳的软实力。”根据最近到企业调研反馈的信息，当前优化投资发展环境，需要从保障重点企业用电需求、改善工业园区配套环境包括社会治安、营造和谐劳资关系等几个方面入手。此外，从近期企业关于堤围费、工会费和企业自建变电站等问题反映的情况上看，在目前宏观经济形势趋紧的情况下，企业对政府规费的收取非常敏感，也迫切需要政府为其创造良好的发展环境。新劳动合同法对企业的冲击很大，企业期待劳动部门在仲裁中，在保障工人合法权益的同时，从产业发展的角度更加注重服务企业。

　　王学为指出，《若干措施》明确规定坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款，实施减收堤围防护费措施；保障重点企业用电需求 ；改善工业园区配套环境；营造和谐劳资关系等。这些措施的实施，将进一步优化我市投资发展环境，更好地服务企业。