税改步入下半场 增值税转型初定时间表

　　本轮税制改革进入下半场，两个重头戏之一的两税合并完成并正式实施后，另一个税改重点增值税转型改革进入倒计时。

　　本报获悉，明年“两会”期间将讨论财税体制改革方案，而作为其重要组成部分的《增值税暂行条例》将有望在“两会”之前出台。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇说，增值税改革的主要内容是由生产型转为消费型增值税，即企业购入固定资产金额允许从销售额中扣除。一旦方案得以通过，将分步骤、分行业逐步推行。

　　根据测算，最终全面推开时，财政一年将减收1500到2000亿元。

　　此前，中国政府已经在东北和中部特定行业内进行了数年增值税转型试点。

　　税改下半场

　　“评价中国新一轮税制改革的进程，关键要看这两个税种的改革，即增值税和企业所得税。”中国社科院财贸所副所长高培勇说，增值税占总税收收入的近50%，企业所得税占20%，这两种税占中国总税收收入的70%。

　　事实上，在2003年设计本轮税制改革时，曾经确定了一个技术路线，就是把增值税转型和企业所得税两税合一捆绑在一起，一并出台。但经测算，两税合一税收净减少900亿元，增值税转型减税1500亿到2000亿元左右，总量将近3000亿元，数量过于庞大，这使得同步出台的思路有所调整。随后，中国采用了第二种选择，先推进所得税两税合一，增值税转型改革随后跟进。

　　“新企业所得税法”从2008年1月1日开始实施后，增值税转型随即成为财税部门2008年工作的重点之一。《增值税暂行条例和实施细则》的修订工作紧张推进。

　　近日，地方各省的财税部门将针对《增值税暂行条例和实施细则》的意见反馈，上报到了财政部和国税总局。

　　这轮征求意见是让地方根据现有的《暂行条例和实施细则》，逐条提出存在的问题、修订理由、修订建议等。对于所有条款，都要求给出新增、修改、删除等意见。

　　本报获悉，增值税转型的试点省市根据此前几年的试点经验，提出了很多意见和建议。江西省财政厅人士告诉本报，增值税中部转型对江西省的收入影响并不大，去年江西国税部门预期3到5亿元的减收，但实际上减少的并没有那么多。“有很多企业不愿利用这个政策。比如出口企业，出口产品享受增值税"免、抵、退"，不缴增值税，所以没有必要享受这个进项扣除优惠”。

　　江西建议，增值税暂行条例的修订要做好与进出口税的衔接。

　　本轮税制改革把增值税由生产型转为消费型作为目标，从2004年7月1日开始分地区进行试点，为将来全国推广和立法总结经验。

　　地方对于这次征求意见非常重视，希望通过这个机会，参与到中国第一大税种的改革中。

　　江苏省连云港市在下发征求意见通知时强调，增值税政策调整可能对本地区经济发展和税收收入产生重大影响，所以通过各种方式征求企业、行业协会、大学研究机构和财税部门的意见和建议。