珠三角“双转移”遍地开花

　　产业升级，劳动密集型产业向粤东粤西粤北渗透渐成规模

　　珠三角产业转型，除了转移出低端的加工环节之外，重要的是要发展贸易物流、会展、设计、研发等高端环节。图为７月２３日正式投入使用的佛山瓷海国际陶瓷交易中心。

　　核心提示

　　“‘双转移’是决定广东落实科学发展观成败的关键。”广东省领导曾如是说。其中工业转移是珠三角面临的首要问题。珠三角地区劳动力密集型产业高度聚集，空间、资源、人口、环境都难以为继，亟须通过产业转移腾出空间。

　　难则思变，产业转移，腾笼换鸟，珠三角各地正积极向粤东西两翼、粤北山区建立工业“飞地”，以促进产业的升级改造。各地陆续召开的双转移工作会议，给了我们宏观审视该地区产业转移局面的机会。

　　近日，中山市与阳江市签订了产业和劳动力双转移合作框架协议。该市８家企业代表与阳江市高新技术开发区签订合作意向书，投资总额达３１．６亿元。珠三角其他城市也不乏外建工业转移园区的动作。

　　中山

　　超百亿元项目完成战略大转移

　　【本报中山讯】（记者 尹晨）在新一轮产业转移命题下，珠三角企业外迁潮不仅让粤北山区、东西两翼地区看到了发展机遇，也让珠三角本地产业看到发展空间。中山企业大多数为劳动密集型，传统发展模式已经面临重大挑战，环境与资源能源矛盾日益突出，土地资源发展空间受到制约，“瓶颈”处处可见。“双转移”的落实是它经济发展的重要筹码之一。

　　７月２２日，中山、河源两市代表签订了中山（河源）产业转移工业园建设补充协议，进一步明确共建双方的责权利。这个目前全省最具规模、组建方级别最高的转移园，将迎来新一轮发展的好契机。经省经贸委同意，河源市高新技术开发区将被整合并入中山（河源）产业转移园，整合后的转移园规划总面积将达５０平方公里。

　　中山近日的工业转移动作频频，可谓是“遍地开花”。

　　本月中旬，中山市市长李启红率团前往阳江，与阳江市签订了产业和劳动力双转移合作框架协议，投资总额达３１．６亿元，包括服装、电子、旅游等不同领域。加上此前该市与省北部山区及东西两翼共建的省级产业转移工业园区落实的７２．１亿元投资项目，到目前为止，中山市已有超百亿投资项目落实省委、省政府“双转移”的战略部署。

　　记者了解到，目前中山市与山区及东西两翼共建的省级产业转移工业园区已有５个，包括中山火炬（阳西）园区、中山石岐（阳江）园区、中山（河源）产业转移园、中山大涌（怀集）园区、中山三角（浈江）园区，约占全省１／５左右。至今年一季度，累计开发园区面积７９００余亩，签订正式投资协议项目７３个、投资额７２．１亿元，已建成项目２０个、投资额１６．３亿元。

　　在中山(河源)转移园最早动工的企业之一汉霖金属制品厂，有关负责人在接受记者采访时候介绍道：“汉霖金属制品厂原来在中山租用的是一间５０００平方米的厂房，现在在河源购买的面积是２万平方米，可以重新规划，落户河源是公司发展的一个新起点。”

　　２００５年１０月初汉霖开始在中山（河源）产业转移园内动工。据了解，当时园区内没有什么企业。现在汉霖的周边已经建成了很多厂房。从东莞到中山，从中山到河源，汉霖可以说是产业转移的一个典型例子。

　　据悉，中山市还在规划拟建新的转移园区，要在原有５个省级产业转移园区基础上，拟新建６个产业转移园区。

　　惠州

　　打响“转出”与“承接”双响炮

　　【本报惠州讯】（记者 戴广军）在未来５年中，惠州加上省里的扶持基金，共将安排１７亿元扶持产业园区完善基础设施、扶持产业园区技术改造和创新等８个方面扶持惠州实现“双转移”。这是记者近日从惠州市推进产业转移和劳动力转移工作会议上了解到的。

　　不仅扶持产业“转出”，惠州还做好了“承接”的准备。据惠州市长李汝求透露，目前大亚湾已经预留出３．５平方公里土地，承接深圳比亚迪整车项目，这将填补惠州汽车整车生产的空白。

　　据悉，惠州市初步拟定推进“双转移”的实施意见。为扶持产业转移园技术改造和创新，惠州市财政每年安排４８００万元用于扶持企业技术改造、产学研合作、技术创新、品牌建设、专业镇建设和三大集团科技发展。从今年起，设立产业引导发展专项资金１５００万元，扶持博罗、惠东、龙门培育县域特色主导产业。

　　另外，市财政每年安排１４２０万元教育扶贫资金，主要用于惠州中等职业学校特困生的助学金；每年安排１０００万元，用于４５岁以下农村劳动力免费技能培训。市财政每年安排３００万元，对吸收本地农村劳动力成绩突出的产业转移园和园内企业进行奖励。

　　同时，市政府考虑建立税收返还和分成机制，对转入产业转移园的企业，从投产起的３年内，新增增值税、所得税的地方分成部分５０％返还企业，５０％用于园区建设；第四年以后的新增增值税、所得税的地方分成部分，实行市、县、镇、村适当分成。

　　到２０１２年，全市建成３个产业转移工业园，其中，１个省级大型产业转移工业园，１个省级示范性产业转移工业园，每个园区实现年工业总产值１００亿元，承接入园企业１００家以上。

　　佛山

　　打造全省示范性产业转移工业园

　　【本报佛山讯】（记者 段煜第）近几年佛山通过建设产业转移园区逐步推动产业向外转移，不但没有造成佛山产业的“空心化”，反而腾出了空间。佛山通过“关闭一批，转移一批，引进一批，培育一批”来提升佛山市的产业水平。

　　佛山市委书记林元和在该市推进产业转移和劳动力转移工作会议上提出：“佛山要加大力度推进产业转型升级，力争用三到五年时间实现发展模式转变、产业结构明显优化、产业竞争力明显提高。佛山要全力打造现代制造业基地和产业服务中心。”力争在近五年内把佛山（清远）产业转移工业园建设成全省示范性产业转移工业园。

　　就产业转移调整、区域合作、资源共享等问题佛山市委书记林元和等还与近日到访的清远市党政班子进行交流。林元和表示今后两城市可不用对口扶贫的提法而改为“姐妹城市”相称。林元和坦言佛山产业水平仍不高现也面临产业结构调整转移的问题包括引入国际先进制造、先进服务业的同时也有一些产业转移出去。佛山产业转移主要有，战略布局性转移比如美的到越南占领市场；扩张性转移企业增资扩产或因本地成本等因素将生产转移到外地；结构性转移比如禅城区优二进三；劳动密集型转移。

　　据了解，从２００１年到今年上半年佛山对清远的财政拨款帮扶已达２．５５亿元。近年佛山的企业在清远投资累计约达８００亿元。清远方面表示，希望在劳动输出方面两城市继续加强推进力度。

　　事实上，佛山与清远两市之间产业转移合作早已开展。去年５月两市政府签订了一份产业转移工业园合作协作书。今年１月份，佛山(清远)产业转移工业园获批准，并认定为广东省产业转移工业园总规划面积６５５９亩。清远拟再整合周边及清远高新区１６５平方公里土地争取将该园区建成全省示范性产业转移工业园。在产业转移园区规划开发建设中按产业政策、城建规划和环境要求力求将无污染、低耗能和科技含量较高的企业引入园区。

　　珠海

　　专项资金推动转移园建设

　　【本报珠海讯】（记者 方良腾 通讯员 何晓鸣）近日，珠海市政府召开七届６６次常务会议，审议并通过了《珠海市推进产业转移和劳动力转移实施意见(讨论稿)》。据规划，珠海市“双转移”工作的主要目标是力争到２０１２年，以高端制造业、高端服务业、高新技术产业为主导的新的产业格局基本形成；劳动密集型产业产值占全市工业总产值比重下降５％以上。一批特色鲜明的产业集群发展壮大，建成１～２个发展较完善的产业转移工业园。

　　目前，珠海在建与筹建的产业转移园有珠海金湾（揭阳）产业转移工业园，珠海三灶（高州）产业转移工业园，珠海金湾（官渡）工业园，珠海金湾南水(茂南)产业转移工业园等多家。

　　珠海有关负责人称，从２００８年起五年内，珠海每年在财政预算中将安排３０００万元资金，专项用于推动珠海市产业转移园工作。各区将按照市、区投入资金３：１的比例，配套投入到珠海市对口产业转移园中，协助转移园完善道路、供电、给排水等基础设施建设。

　　《意见》提出，在推进产业转移方面，珠海要加强产业转移的规划引导；积极引导劳动密集型、高耗能低附加值型企业向市外转移；促进产业向高端化发展加大推进产业转移的资金扶持力度；抓好对口产业转移园招商引资工作。

　　据了解，珠海市将主要引导以下三类企业：纺织服装、玩具、制鞋的贴牌代工等传统劳动密集型产业；陶瓷、水泥、家具、再生金属冶炼等高耗能、资源型企业；技术落后的五金加工、食品加工等工业全员劳动生产率和人均利税总额较低的产业，逐步向对口产业转移园搬迁。

　　另外，珠海市的技术改造、技术创新、科技三项经费、节能资金等扶持资金以及各项产业优惠政策优先支持配合实行产业转移的珠海市企业。珠海市有关部门还将大力争取省产业转移工业园发展资金对珠海市对口产业转移园的支持。

　　东莞

　　园区发展

　　求破冰制胜之道

　　【本报东莞讯】（记者 王海荣）目前，东莞已先后与始兴、兴宁、乐昌、信宜、惠东、龙门、阳春、海丰等地共建了石龙（始兴）、石碣（兴宁）、东坑（乐昌）、大朗（信宜）、凤岗（惠东）、桥头（龙门金山）、长安(阳春)、大朗（海丰）８个产业转移园，占全省的１／３。

　　但目前这些产业园都不同程度地面临“无米下炊”的尴尬局面。在７月１６日召开的东莞市政府全体（扩大）会议上，东莞市长李毓全透露，省里批准东莞建设的８个镇级产业转移园区的总规划面积６．４万亩，已开发的却只有１．０６万亩，总共只有９家企业进驻。

　　其中于２００５年开张的东莞石龙(始兴)产业转移工业园是广东省首批产业转移工业园。据悉，开建以来，石龙镇已累计投入近３０００万元，主要用于园区内平整、道路等基础建设。但至今没有高速公路和铁路，制约了企业的落户热情。此外，园区建设之初，虽然有关政策扶持力度也很大，但未必能完全体现，其独有政策优势并不比普通工业园强。

　　产业转移的目的是“腾笼换鸟”。东莞市经贸局新闻发言人罗斌认为，将一些失去比较优势的产业转移出去，有利于促进东莞经济结构调整和产业升级，腾出空间发展高附加值的产业，大力引进和培育以先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新兴产业等为代表的高端产业。罗斌表示，尽管面临种种困境，但产业转移的趋势是不会改变的。

　　东莞市委书记刘志庚７月初接受媒体采访时曾表示，由于东莞的劳动密集企业或劳动密集的生产环节多在居（村）一级，“双转移”肯定会对这一级经济带来很大压力。因此，将研究出台税收分成到村的政策措施，成立产业转移退出援助基金，减轻村一级在产业结构调整升级中的风险。

　　在一份东莞市委市政府的调研报告中总结出了制约东莞科学发展的６大突出问题，其中不合理的产业结构和人口结构排在头两位。该报告显示，目前东莞三大产业比例为０．４：５６．８：４２．８。报告分析称，第二产业发展方式粗放，高耗低效的劳动密集型企业多，高新技术产业发展滞后，比例偏低，缺少新兴支柱产业。研发、营销两头环节弱，行业间协作配套较差，产业层次不高，产业链不够完善。

　　政策解读

　　●何谓“双转移”

　　是广东创造性地提出的产业转移和劳动力转移的统称。具体是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。

　　●“双转移”主要目标

　　力争到２０１２年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和粤北山区在办好现有产业转移工业园（以下简称产业转移园）基础上，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动我省产业竞争力位居全国前列。人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力就业比重提高，农村劳动力在城镇就业以及向二、三产业转移成效显著。力争做到三年初见成效，五年大见成效。

　　●产业转移政策措施

　　包括实行产业转移集聚发展；加大用地扶持力度；加强配套基础设施建设；切实加强环境保护。

　　●劳动力转移政策措施

　　加快省内劳动力向珠三角发达地区转移；大力推进农村劳动力就地就近就业；鼓励企业招用本省农村劳动力；加强农村劳动力职业技能培训；建立优秀农民工激励机制等。