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18省调研归来:“煤价将继续高位运行”

  在全国电煤紧张、电煤价格狂飙突进的声浪中,中国煤炭工业协会很低调地完成了一次遍及全国18个产煤省区的大规模调研。

  从6月12日开始,中国煤炭工业协会先后派出了7个调研组,分赴各煤炭主产省区调研经济运行情况。

调研范围涉及130多个单位,包括20个煤炭行业管理部门、13个行业协会、46个煤炭企事业单位及协会所属56个基层单位。

  7月中旬,中国煤炭工业协会在北京召开座谈会,听取各调研组汇报。根据各调研组汇集的信息显示,上半年中国煤炭行业需求旺盛、资源偏紧、价格上升、成本增加;预测下半年煤炭市场供求平衡但总体仍然偏紧,煤炭价格继续高位运行,局部地区的煤炭紧张局面还将进一步发展。

  据本报记者了解,在是次座谈会上,会长王显政要求针对当前电煤形势,提出应对措施和政策建议。

  目前,中国煤炭工业协会政策研究部正在给调研报告最后定稿。8月4日,政研部处长张宏在接受本报采访时说,报告提出了加强能源需求侧管理、建立煤炭供应保障机制等建议,经协会领导批准后,将提交国家发改委和国资委等有关部门。

  能源需求增长太快

  张宏参加了内蒙、宁夏等地的调研。他认为,这一轮电煤紧张,有能源需求增长过快、自然灾害影响、铁路运力结构性矛盾和小煤矿产量下降等多种因素,而最为主要的还是需求增长过快。

  据介绍,过去5年内,我国经济持续高增长,全国煤炭产量以年均11%的速度递增,但电力、冶金、建材等三大主要耗煤行业的煤炭消耗增长更快。特别是电力行业,2005年以来,全国新增装机2.94亿千瓦,其中火电装机增加2.42亿千瓦,相应增加煤炭消费7亿多吨,去年全年煤炭消耗达到14.3亿吨。同期冶金用煤也从2.3亿吨增加到4.2亿吨,建材用煤从2.9亿吨增加到3.5亿吨。

  今年上半年,火电装机增长12.7%,钢材增长12.5%,水泥增长8.7%,煤化工产业也呈现出前所未有的飞速发展之势,以煤为基础的产业链快速延伸扩展,重复建设问题初见端倪。

  调研组发现,从宁夏到内蒙古西部鄂尔多斯市不到1000公里狭长的煤炭主产区内,规划到2020年,将建设年产640万吨合成油、823万吨二甲醚、500万吨油品、3235万吨甲醇、412万吨煤制烯烃、600万吨焦化、512万吨尿素的煤化工项目。

  其中乌海地区规划建设的煤焦化产能已经超过1000万吨;在鄂尔多斯年产500万吨煤炭直接液化项目第一条年产100万吨生产线,即将投产运营;年产500万吨间接液化项目的第一条年产16万吨生产线,也将在年内投产运营;周边多个煤化工工业园区内也有一大批煤基化工项目落户,正在大规模建设。王显政在座谈会发言时提醒,这种产业雷同的大规模建设、投资风险很大。

  而从煤炭供应来看,由于受到自然灾害和小煤矿关停整顿的影响,尽管上半年总产量达到12.56亿吨,同比增长14.8%,但仍然难以满足需求。

  张宏介绍说,南方冰雪灾害和四川地震对煤炭生产的影响,主要表现在两个方面,一是灾区煤炭产量下降,部分煤矿至今未能恢复生产;二是铁路运输发生了结构性变化,因线路受损或抢运救灾物资挤占电煤运力,导致煤炭运输跟不上需求增长。

  铁路运输的结构性矛盾直接加剧了局部地区煤炭紧张局面。我国的煤炭运输主要集中在大秦、朔黄和侯月线等华北地区,华中、西南地区铁路运输能力严重不足。王显政说,近几年,我国新增电力装机容量增长较快的湖北、湖南等省,铁路直达运量没有增加,云南、广西等省区目前都在兴建大的电源点,但区域煤炭产能增长滞后,电煤供应紧张程度将进一步加剧。而上半年煤炭净进口量下降,比去年同期减少300多万吨,也在一定程度上加剧了广东、广西和福建等南方沿海地区的煤炭紧张形势。

  市场价和合同订货价差距拉大

  小煤矿关停整顿也在一定程度上影响了煤炭供应。中国煤炭工业协会的数据显示,今年以来,各地整治小煤矿和表外产量的力度明显加大。山西省将2008年作为资源整合年,规划到2010年全省煤矿个数在现有基础上再压减30%;内蒙古规划到2009年底全区保留煤矿420处,全区共关闭了853处煤矿,现有煤矿共有525处,新开工45处,规模均在30万吨以上;辽宁小煤矿数量也从原来的3000多处减少到598处。

  调研组在上述各地看到,随着煤矿关闭整顿工作的深入,一大批非法和违规矿井被禁止,非法开采、违规开采和超能力生产的表外产量大幅减少;还有一批中小煤矿为提高安全生产水平而进行升级改造。与此同时,有关方面加强了对炸药、雷管等矿山火工产品的管理,按煤矿核定生产能力供应火工产品,此前普遍存在的煤矿超能力生产得到控制,产量有所下降。

  “这些整治措施都是必要的,从长远看有利于煤炭行业的健康发展。”张宏说,30万吨以下小煤矿的煤炭产量仍占总产量的1/3,小煤矿停产对市场的影响有多大,目前还不好判断。

  但是调研组能够肯定的一点是,过去小矿煤价普遍低于国有大矿,现在煤炭市场商品煤价格远高于电煤重点合同价格,而且还有继续拉大之势。据调研组掌握的数据,5月份时两者差价每吨高达138.46元,与2003年的33.3元相比,拉大了3.15倍。

  与此相对应的是,煤炭企业经营成本由于原材料成本上涨和各项政策性成本不断增加。与去年同期相比,国有大矿总费用成本增加了44.87%,一些企业的重点合同电煤售价甚至低于生产成本。

  这种价格错位可能是推动电煤价格上涨的主要因素。张宏说,电力是垄断性行业,对市场的变化还有一个适应过程,他们过去习惯于压缩合同订货,而大量从市场上采购小矿的低价煤,现在情况发生了变化,无力应对,就转而求助于政府的价格干预。

  但从目前市场反映的情况来看,政府对煤炭价格采取临时干预的效果有限。张宏说,目前市场煤价已经高出限价200多元,限价只能限住国有大矿,他们会不折不扣地执行国家政策,但对民营和地方煤矿,作用不大。

  “煤炭市场化改革的任务还很艰巨。”王显政说,国家推进煤炭市场化改革,逐步建立反映资源稀缺程度、市场供需关系、环境保护和煤矿安全成本的价格形成机制,但受体制和制度的约束,煤炭价格的双轨制仍未打破,煤炭成本完整化的外部环境尚需进一步改善。

  再考虑到国际市场能源价格飙升等外部因素,中国煤炭工业协会预测下半年煤炭产能继续增长的同时,国内煤炭市场将继续保持供求平衡、总体偏紧,局部供求紧张,且有进一步扩大的态势。王显政说,受迎峰度夏、运力偏紧以及灾后重建等多种因素共同影响,区域性煤炭供应紧张的状况还将加剧,煤炭价格仍会高位运行。

  构建煤炭供应保障机制

  面对绷紧的能源形势,调研报告建议有关方面着手构建一个科学的煤炭供应保障机制,综合协调煤炭的产、运、需。

  “煤炭供应保障机制是一个很复杂的系统工程。”张宏说,这需要煤炭生产企业,也需要铁路运输、港口,以及下游各煤炭消费行业的广泛参与,甚至还涉及宏观调控以及国民经济的结构性调整。

  这个保障机制必然要触及煤炭定价等敏感问题。张认为,煤炭属于竞争性行业,市场机制要起作用,但供需矛盾仍要靠各级政府和有关部门来协调。“我们提出这个建议,也感觉到有这个必要,但是具体如何建立保障机制,并没有想好。”张宏说,这需要政府多个部门配合研究。

  作为煤炭行业的利益代表,中国煤炭工业协会面对电煤紧张的严峻形势,只能要求煤炭企业在保证安全的前提下努力增加产量。

  但是煤炭产能在快速增长方面,情况并不乐观。报告指出,近几年来,煤炭产能越来越向生态环境脆弱的晋陕蒙宁地区集中,资源开发与生态环境保护的矛盾越来越突出。2007年,晋陕蒙宁煤炭产量增量占全国总增量的80%以上,并且兴建了许多煤化工项目,对区域生态环境的影响难以预测。

  “只能寄希望于发挥国有大矿的作用,其他运输和能源消耗问题,都不是我们能涉及的。”张宏说。而协会最希望看到的是,有关方面从加强需求侧管理入手,节能减排,改变发展方式,把快速增长的需求降下来。

(责任编辑:马丁)

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