浙江立法为流动摊贩划地盘

　　城管来了，小贩如鼠窜，跑得慢被逮个正着的，蔬菜、水果被踹一地，拉商品用的交通工具、卖东西用的量具等被抄走，更有甚者，小摊贩因此惨遭暴打。而在城管与摊贩的对峙与争执中，小摊小贩和城管队员扭打一团的场面也时常可见。

　　对于许多生活在城市的人，这样的场景并不陌生。而这一切，在浙江有望成为历史。近日举行的浙江省十一届人大常委会第五次全体会议通过了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》，这部将于2009年1月1日起正式生效实施的《条例》规定：“任何单位和个人不得擅自占用城市人行道、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售商品。”

　　但同时，“市、县、镇人民政府在制订城市、镇规划时，应当确定相应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营”。

　　“如果城市、镇规划确定的经营场所不能满足经营需要的，市、县、镇人民政府应当依法及时修改规划。规划修改前，市、县、镇人民政府可以根据方便群众生活的原则，按照法定程序划定一定临时经营场所。”

　　据了解，由于浙江的这一立法，触及了诸多城市普遍性的城管困局，引起广泛的社会关注。而之前，《条例》也广泛征求了浙江省社会各界的意见。浙江省人大法制委员会主任委员胡虎林说，人民群众普遍反映，该规定切合实际，体现了以人为本原则，有利于解决生活困难者的谋生问题。

　　城管和小商小贩之间的“猫鼠游戏”，以及不时上演的暴力抗法与暴力执法事件，在破坏城市和谐、公权形象的同时，以俨然成了转型期复杂矛盾的一个典型样本。

　　但事实上，那些试图彻底消灭城市中游走的小商小贩的城市管理立法，并未取得应有的效果。一方面，小商小贩们迫于生计，只好见缝插针，处处设摊；另一边，要市容整洁亮丽，城市市容市貌管理者与小商小贩之间由此引发冲突、矛盾不断，暴力事件时有发生，甚至上演致伤致死的悲剧。

　　7月6日，杭州市下城区城管执法局潮鸣中队的执法人员在执行公务时，遭到了在刀茅巷交叉口处贩卖西瓜夫妻的报复，腹腔被刺破。

　　杭州市执法局相关负责人向记者感叹，流动摊贩管理已经成为城管执法最大的难题。这些摊贩流动性大，很难制约；而在处理时，往往会引起群众围观，社会影响比较大。“疏堵结合，才是管理最有效的手段”。

　　不少市民认为，农民、小商小贩叫卖瓜果蔬菜以及补鞋、修锁、修拉链等等，在一定程度上方便了居民的生活。并且这些小商贩绝大多数也是社会困难群体，靠堵靠赶解决不了实际问题。

　　“小商小贩们的‘饭碗’与市容市貌的管理，并不一定势同水火。”一些法学界的专家学者对《条例》的通过给予高度评价。

　　而据记者了解，就在《条例》酝酿之前，浙江一些地方已经在探索这方面的管理办法。杭州拱墅区目前正在对小摊小贩的临时经营点进行重新布局，计划每个街道安排1至2个点，以“便民服务点”的名义，集中挂牌经营，有序管理。西湖区则在去年底就开始在全区设置了197个“便民服务点”，几乎遍及每个社区，主要为居民提供修车修鞋等服务，至今管理有序。