广东省专项资金分配 专家说了算

　　日前，广东财政资金分配完成了一次“吃螃蟹”之举，对产业转移扶持专项资金实行竞争性招标??

　　8月5日，备受各界关注的广东省2008年产业转移竞争性扶持资金专家评审会圆满结束，经过激烈的申辩、评审，广州（梅州）、中山（河源）和中山（肇庆大旺）3个产业转移工业园最终胜出，各获得2008年5亿元的产业转移竞争性扶持资金。

　　广东的排头兵作用，再一次在改革财政资金分配制度上得到体现。在广东省此次2008年-2012年5年间75亿元产业转移专项资金实行竞争性招标前，可以说财政性资金分配都是由财政部门一对一地单向审批。

　　打破传统的资金分配做法，引入竞争机制和专家评审机制，广东财政为何要主动交出资金的分配权？新的机制如何保证资金的高效、安全使用呢？带着一系列的问号，在评标会结束后，本报记者独家采访了广东省财政厅厅长刘昆。

　　激励型财政机制是坚实的基础

　　记者：作为一项新的制度安排，请问此次产业转移扶持资金采用竞争性方式分配的出台背景是什么？

　　刘昆：产业转移扶持资金采用竞争性方式分配的出台具有明显的时代特点，归结起来主要是以下3个方面共同作用的结果：

　　一是省委、省政府“双转移”战略为产业转移扶持资金采用竞争性方式分配的出台提供了有利契机。省委、省政府通过对广东省产业转移的经验做法和成效进行总结,实现了产业转移的总体思路从过去的产业转移提升到产业转移和劳动力转移的战略决策部署。“双转移”战略的实施客观上要求资金分配打破按行政区域配置资源的撒胡椒面的方式，转变为按经济区域配置资源。同时，改变以前的平均分配方式，引入竞争性概念，实现竞争性分配，集中财力办大事，对重点领域实行集中突破。

　　二是激励型财政机制的成功实施为财政专项资金采用竞争性方式分配奠定了坚实的基础。这几年，广东省实施了激励型财政机制，通过在财政一般转移支付领域引进竞争机制，明显转变了县域理财和发展观念，增强了发展的积极性和主观能动性，增强了县域经济财政实力。据统计，全省67个县（市）中，4年一般预算收入超亿元县增加29个。从本质上而言，激励型财政机制与产业转移扶持资金采用竞争性分配在理念上是相通的。可以说，激励型财政机制的成功实施为广东省在专项资金分配上采用竞争性方式提供了有益的探索经验，打下了良好的基础。

　　三是通过专题调研，摸清了财政资金采用竞争性方式分配的现实条件。今年，在解放思想学习讨论活动中，根据广东省委书记汪洋的指示，经黄华华省长、黄龙云常务副省长批准，省财政厅开展了“以财政手段，通过竞争方式加快形成欠发达地区新的经济增长极”的专题调研，通过调研了解到，欠发达地区对发展差距的拉大有清醒的认识，加快发展的要求很迫切，认为广东省提出实施重点突破战略，以竞争的方式实行重点扶持，通过重点扶持实现欠发达地区加快发展的思路符合科学发展观要求，是欠发达地区加快发展的一个重大契机。同时，希望广东省进一步加大扶持力度，革新扶持方式，对在财政资金分配中引入竞争性机制普遍支持。

　　政府登广告诚邀媒体监督

　　记者：公开、公平、公正是此次评审工作的最大特点，也是根本要求，但评审工作环节较多，要真正做到公开、公平、公正，主要采取了哪些措施？

　　刘昆：做到公开、公平、公正是整个评审工作取得成功的基础和关键，为此，我们主要是通过制度设计保证“三公”原则的落实，确保整个过程的阳光操作。具体体现在以下3个方面：

　　??借助专家力量，充分体现公平。广东省推动产业和劳动力双转移关乎经济社会发展全局，是一个探索性很强的新领域，离不开专家学者的前瞻性的研究和一系列的政策、理论思考。此次评审工作，主要通过相关领域的专家学者来完成，一方面是我们必须借助专家智慧，使产业转移工作更加科学有序，更加符合发展规律；另一方面也是充分发挥专家学者的作用，促进决策的科学化和民主化。为此，建立了评审专家库，从114名推荐专家学者中优选了53名专家组成专家库。

　　??引入媒体和监管部门监督，充分体现公开。按照广东省委、省政府领导的“宁可在强烈的阳光下，也不要留下任何暗影”的指示精神，充分体现公开、公平、公正原则，我们连续两天在《南方日报》、《羊城晚报》的头版刊登公告，诚邀广大媒体参加此次产业转移竞争性扶持资金专家评审会。结果，有80多家媒体，包括部分境外媒体到会监督报道。整个评审工作全过程置于社会的监督之下，我们开创了最大评标现场的开放、公开。整个评标过程全程录像，并由广东电视台对专家评审会进行部分实况实时直播。同时，还邀请省政府办公厅、省监察厅、省审计厅各派一名领导参加评审预备会和专家评审会，对评审工作进行全程监督。

　　??通过严密制度安排，充分体现公正。为确保评审工作的高效、有序、平稳开展，我们围绕专家评审的各个环节，统筹考虑参会各方的服务管理，建立健全各项制度、程序、办法，确保程序规范、职责明确、设计科学、运行有序。先后制定了《广东省2008年产业转移竞争性扶持资金评审办法》及《广东省2008年产业转移竞争性扶持资金评审要点》（详见今日本报第三版），规范了评审专家抽取、评审计分等工作流程，建立了面向专家、记者、会场管理、纪律约束等一系列制度办法，确保各环节有章可循，各项工作制度健全完备。

　　PK,竞出最佳发展思路

　　记者：此次产业转移扶持资金实行竞争性方式分配，留给记者最深的印象是6个市长间的PK，他们思路清晰，有很好的口才。最终获得政府资金扶持的3个地市是因为有可持续发展思路。这种分配方式在全国是首创，请问这样的一种制度创新会带来什么样的影响？

　　刘昆：这样一种新的制度安排带来的作用是多方面的，影响是深远的。从即期来看，归结起来主要体现在以下三个方面：

　　首先，通过竞争性方式扶持产业转移，有利于集中资源实现重点突破，顺应经济发展规律，通过不平衡的发展战略，来促进区域间的平衡发展，培育欠发达地区形成新的经济增长极，进而实现对相关地区或领域的辐射和带动。

　　其次，通过竞争性方式扶持产业转移，有利于充分调动欠发达地区发展经济的主观能动性，打破路径依赖，形成本地科学发展的新思路。推动区域协调发展，对于欠发达地区而言，必须增强加快发展的责任感和紧迫感，抓住有利机遇，克服不利因素，形成强大的内生动力，推动本地区科学发展。在产业转移扶持资金分配中引入竞争机制，通过参与竞标强化竞争意识，有效打破部分欠发达地区路径依赖，引导各地审视本地经济社会发展中存在的不足，研究和完善促进本地区并辐射相关区域科学发展的方案，挖掘存在的潜力，激发加快发展的热情和主观能动性，形成新的发展动力。

　　第三，通过竞争性方式扶持产业转移，有利于形成科学高效的财政资金分配决策机制，最大限度地发挥财政扶持的政策效应。资金分配机制的科学合理、高效公平，是提高财政资金使用效益的前提和基础，是衡量财政资金管理水平的一项重要标志，也是公共财政的内在要求。在财政资金分配环节引入招投标等竞争性机制，通过对众多备选项目的遴选比较和科学评判优选出使用效益最高的项目，克服以往对项目进行一对一单向式审批的弊端，有利于促进财政性资金在不同地区之间的合理分配，形成科学的财政资金分配决策机制，有效提高财政资金的配置效率和使用效益。

　　从长远的角度来看，这样的一种新的制度安排带来的影响是全面而又深远的。这对推动广东经济社会全面转入科学发展轨道，推动政府职能转变，推动“创新型、学习型、服务型”政府建设都将产生十分积极的效果。同时，制度创新带来的示范效应，对全国其他地区的发展也将产生有益的影响。

　　一系列规章制度全程追踪问效、问责

　　记者：各参评市在竞标过程中都提出了对扶持资金的使用计划，作为资金的管理监督部门，省财政厅有什么措施确保其落实到位？

　　刘昆：我们将建立健全涵盖资金使用事前、事中、事后全过程的绩效评价制度来确保中标方按照中标方案使用扶持资金。

　　省财政厅将按照最终使用方案里设定的各项目标，进行全程追踪问效、问责。目前，省财政厅已制定并印发了《广东省产业转移工业园发展资金使用管理办法》、《广东省产业转移工业园发展资金绩效评价操作规程》等一系列规章制度，确保整个扶持资金使用有章可循、有规可依。

　　同时，我们也十分欢迎社会各界特别是新闻媒体参与整个扶持资金使用的监督。

　　更多的专项资金分配将引入竞争性机制

　　记者：此次产业转移扶持资金采用了竞争性方式分配，请问其他财政资金是否也会采用竞争性方式分配？

　　刘昆：我们将认真总结此次产业转移扶持资金采用竞争性方式分配的成效和做法。对其他专项资金是否也会采用竞争性方式分配，我们将总结经验，逐步推广探索。

　　实际上，广东省在省级科技专项资金等方面已进行了一定的尝试，自2003年开始，广东省联合香港组织实施粤港关键领域重点技术突破专项资金招投标工作，且资金规模不断扩大。同时，按照省委领导同志的指示精神，要求创新财政专项资金管理模式，在省级财政专项资金分配管理环节上引入竞争性机制，将财政专项资金分配从一对一单向审批安排，转向一对多选拔性审批安排，建立多中选好、好中选优的项目优选机制，提高财政资金使用效益。据此，省政府办公厅以粤府办〔2008〕18号《转发省财政厅关于省级财政专项资金试行竞争性分配改革意见的通知》，省财政厅以粤财预〔2008〕84号印发了《关于报送省级财政专项资金竞争性分配改革试点工作实施方案的通知》，对包括装备制造业专项资金、现代信息服务业发展专项资金等十几个专项资金进行竞争性分配方式改革试点。

　　目前，省经贸委、省信息产业厅等各有关厅局正在制定相关的竞争性分配改革试点工作实施方案，待省财政厅汇总审核后，报省政府审定后实施。总体而言，作为一种新的制度安排，需要一个不断探索、不断总结、不断完善、不断扩大的过程。