张永琪：财政资金分配 明“争”好过暗“抢”

　　近日，广东省首次在国内尝试以竞争方式分配财政扶持资金，欠发达地级市只有在公开“争夺赛”中取胜，才能获得设定的财政扶持资金。在首次公开 “争夺赛”中，梅州、肇庆和河源3个市最终胜出，“抢”到了丰厚的财政专项资金支持。

　　从 2008年到2012年，每年安排15亿元，采用招投标的竞争性方式，择优扶持欠发达地区示范性产业转移园区建设，这是广东对财政扶持资金分配方式的一大改革。从首场公开“争夺赛”来看，胜出的3个市优势明显，有了专项资金支持，加快发展的信心更足。落败的3个市也不怨天尤人，已经在开始积极备战明年的资金竞争，其影响力已经充分显露出来。

　　这种明显的影响力，首先表现在引入了公开、公正、公平的市场竞争机制，在分配上不搞暗箱操作，谁的方案好，项目效益大，谁就能拿到和用上这笔资金。6个欠发达的地级市，事前都做了大量周密的调查研究，对如何高效用好专项资金胸有成竹。最终胜出的梅州、肇庆和河源3个市，因“思路清晰，规划科学，措施得力”，且都能充分重视环保，被确定为最有优势的扶持对象，市场择优效应由此得到了充分发挥。

　　其次，其明显的影响力也表现在对财政专项资金分配权的削弱，有利于反腐倡廉，克服权力寻租等弊端。15亿元财政扶持资金，是一块诱人的“大肥肉”。要是在以前，6个入围的欠发达地级市，都会把财政厅的门槛跑断，请客送礼，行贿，拉关系，这些恐怕都无法避免。现在就不是这样了。他们想闯过的关是由15名专家组成的评审团，这些专家事前都受到了严密的“保护”，参与“争夺赛”的欠发达地级市没有捷径可走，要想实现愿望，只有靠自己老老实实去论证项目，拿出最有说服力的数据和事实来征服评审团。落败的3个欠发达的地级市，就是在这方面还欠了一些火候。

　　当然，广东财政专项扶持资金以公开竞争的方式分配，刚刚才起步，而且这种财政分配权力的削弱也仅仅表现在有限的财政扶持资金上，这显然不够。从发展的角度来看，财政专项资金分配用明“争”取代暗“抢”，应该成为财政专项扶持资金分配的方向，各级政府应该通过制定相关政策，推动财政部门加大力度改革财政专项扶持资金的分配方式，同时不能仅仅停留在财政专项扶持领域，还应扩大范围，延伸到其他领域，包括城市建设，专项治理等，让对纳税人的钱都能得到最合理的投放，使其效率都能最大限度地发挥出来。