北京能否建成国际金融中心

　　■邱兆祥

　　金融中心的有关话题在我国由来已久，特别是近几年来关于金融中心的争论更是一浪高过一浪。上海是国内最早确立建设国际金融中心目标的城市。随后，深圳、北京、广州、天津、沈阳、大连、重庆、成都、西安、武汉等城市也都用不同的声音喊出了要建立本地区或全国乃至国际金融中心的口号。

今年６月，北京市委、市政府下发的《关于促进首都金融业发展的意见》，正式提出“将北京建设成为具有国际影响力的金融中心”的目标定位。北京，能否建成具有国际影响力的金融中心？

　　由于上海早在２０世纪９０年代初开发浦东时就已提出建设国际金融中心的战略目标，并获得了国务院的认可，因此，多年来北京一直回避“金融中心”这个话题。２００５年，在北京市政府制定的《关于北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（下称《规划纲要》）中，曾提出北京市的发展目标为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。该《规划纲要》还曾获得国务院的批复。对于这个《规划纲要》中的北京的目标定位，当时曾受到国内不少媒体的称赞和追捧。有的媒体评论说，随着社会经济的发展和时代的进步，人们越来越倾向于建立良好的宜居环境。北京既是国家首都又是历史悠久的文化名城，理应把环境及历史文化名城的保护和建立宜居城市摆在更重要的位置。有的学者撰文说，《规划纲要》对北京的定位去经济化是一种“进步”，是一次寻求打造城市特色的努力，是对首都城市定位的更高层次的追求。

　　然而，北京毕竟是国内金融业最发达的城市之一，北京的不少人对金融中心有着挥之不去的情结。时隔数年，北京有关部门终于在今年下发的《关于促进首都金融业发展的意见》中，正式高调宣布要“将北京建设成为具有国际影响力的金融中心”，并在空间布局、市场体系建设、吸引人才等诸多方面作出了详细的规划。《关于促进首都金融业发展的意见》与《规划纲要》对北京城市定位的表述，显然变化很大。那么，北京究竟能否建设成为“有国际影响力的金融中心”呢？对此问题，我国经济金融学界可谓仁者见仁，智者见智，争议颇多。

　　笔者同意有些专家的看法。北京提出“建设具有国际影响力的金融中心”，虽然晚于上海、深圳等国内其他城市，但北京金融业的这一目标定位却也不乏依据。北京是国家首都，是国家中央机关及宏观决策部门和三大金融监管部门的所在地。北京地位重要，环境良好，交通便利，且有在国内大城市中居于领先地位的综合经济实力和金融业。从全国范围看，北京金融业在法人机构数量、金融资产总量、金融对经济的拉动系数、单一行业对国税贡献率这四项指标上在国内大城市中均居第一。金融产业目前已是北京经济的第一支柱产业。

　　当下，北京还是国内“中”字头大型金融企业机构总部的密集地。四大国有商业银行、中国人保等三大保险公司、国家开发银行、中信集团、光大集团、民生银行、华夏银行、银河证券、中金公司等金融机构的总部，以及中国证券登记结算公司、中国国债登记结算公司，一并被北京定格在自己的身边。据北京市发改委公布的数据，２００７年北京的金融资产总量为３４．８万亿元，占全国金融资产总量的比例超过４０％，接近半壁江山，令上海等大城市望尘莫及。

　　从构建金融中心的一些条件看，北京与国内的主要城市相比，确实拥有诸多独特的优势。但是，就北京目前的情况而言，在北京金融街上集中的主要是一些国家级的金融管理机构以及国家级的银行总行和非银行金融机构的总部。除个别的资本要素市场外，北京没有发达的资本市场，至今甚至还没有一家全国性的交易机构（如证交所、期交所和黄金交易所等），没有股票、期货、外汇等要素市场。金融交易功能上的薄弱是北京金融业的软肋，是将北京建设成为有国际影响力的金融中心的主要障碍。

　　所谓国际金融中心，简言之，就是国际资金的集散中心，它是一个国际资金筹集和供给的聚集地。成为国际金融中心的基本条件之一，就是拥有大量的国内外金融机构和完善的金融市场体系，能从事大规模的国际资金交易活动。国际金融中心通常汇集了各项金融业务，在国际资金的借贷、有价证券的发行与买卖、外汇交易、黄金价格的确定等方面都发挥着重要的作用。

　　国际金融中心，首先应当是一个从事国际性金融交易活动的场所。举世闻名的美国纽约华尔街无疑是国际金融中心的真正标杆。纽约证交所、美国证交所、几十家世界级大银行和保险公司的总部、百余家跨国巨头总部，以及棉花、咖啡、糖、可可等商品交易所，均设在华尔街。那里是当今世界投融资最多、金融交易和投资活动开展最活跃的地方之一，被称为世界金融的心脏。华尔街作为金融中心的真正崛起是在纽约证交所等几大交易机构建立起来之后，每天庞大的交易量是其国际金融中心地位确立的基础。

　　与美国华尔街齐名的英国伦敦金融城也是全球金融机构最为密集的地方之一。金融城的外汇交易额、黄金交易额、国际资金的借贷总额、有价证券的发行与买卖交易额、海事与航空保险业务额及基金管理总量均居世界前列。伦敦金融城之所以能够成为全球著名的国际金融中心，除了优越的地理区位和特定的历史渊源之外，关键在于其聚集了大量的国内外金融机构，金融市场高度发达，金融交易十分活跃。

　　既然北京没有一家颇有影响力的交易中心，国内证券公司和基金公司的总部大都设在上海，迄今还没有一家著名的国际大投资银行和基金公司在北京开业，因此北京还称不上全国性的金融交易活动中心。尽管北京在金融业占国民生产总值的比重方面一直不逊于上海（甚至超越），但北京还不是现代严格意义上的国内的金融中心，更缺乏建设成为具有国际影响力的金融中心的最基本的条件。笔者认为，北京在金融这个极其重要的领域里应当主要扮演全国性管理中心和决策中心的角色。我国经济金融的快速发展，需要构建一个运作高效和富有活力的金融管理中心和金融决策中心，这个角色，在国家的社会经济发展中的作用同样十分重要。此外，由于北京的银行业相对较发达，加之又是包括四家大型国有商业银行在内的多家银行机构总部的所在地。因此，北京还有条件借鉴以现代商业银行体系为基础的所谓法兰克福模式，争取打造成为北部中国的一个最大的区域性资金运营或交易中心。

　　（作者单位：对外经济贸易大学）