中央财政转移支付大增四成 “突击花钱”需警惕

　　尽管中央财政转移支付上年度大增四成多，但转移支付制度的结构性问题仍然突出。而从今年前7个月的财政运行情况来看，财政“突击花钱”问题需要在下半年受到重视。

　　财政部部长谢旭人昨日受国务院委托向全国人大常委会做2007年中央决算报告，2007年中央财政收入28611.95亿元，中央财政支出29579.95亿元，中央财政赤字2000亿元，占GDP的比重下降到0.8%，比十届全国人大五次会议批准的2450亿元的预算赤字减少450亿元。

　　其中转移支付大幅增长，除对地方的税收返还外，共安排转移支付资金14016.87亿元，比上年增长46.4%，占中央财政支出的47.4%。

　　转移支付仍存结构性问题

　　此次决算报告最大的亮点在于转移支付的大幅度增加，除对地方的税收返还外，共安排转移支付资金14016.87亿元，比上年增长46.4%，占中央财政支出的47.4%。

　　谢旭人表示，2007年转移支付制度进一步完善，健全了财力性转移支付测算办法，建立资源枯竭型城市转移支付制度。调整完善缓解县乡财政困难的奖补政策，中央财政奖补资金达到340亿元，增加105亿元。

　　中央财政对地方主要是中西部地区的财力性转移支付达到7125.37亿元，增加1965.72亿元，其中一般性转移支付2503.82亿元，促进了地区协调发展。

　　但目前转移支付的最大问题仍然是一般转移支付比例太低，而专项转移支付比例太高。此次审计发现，中央转移支付资金结构不够合理，一般性转移支付安排比例较低。

　　审计长刘家义说，近年来，尽管中央转移支付结构有所优化，但最能平衡地区间财力差异的一般性转移支付占比仍然较低，而专项转移支付一直维持较高比重。

　　2007年，中央财政安排专项转移支付6891.5亿元，占转移支付总额的４９．２％；财力性转移支付７１２５．３７亿元，但其中一般性转移支付仅２５０３．８２亿元，占转移支付总额的１７．９％，少于按因素法测算的２５个省（区、市）标准收支缺口。

　　审计还发现，部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定，已成为对地方的稳定财力补助。如军队转业干部经费、特殊县财政困难补助、解决部分企业军转干部生活困难补助等。刘家义表示，对此类专项转移支付应进行清理，经批准后作为财力性转移支付管理。

　　“突击花钱”问题仍需关注

　　谢旭人还报告了今年前7个月财政运行的主要情况。前7个月，全国财政收入40881.71亿元，比2007年同期（下称“同比”）增加9551.55亿元，增长30.5%，完成预算的69.9%。

　　其中，中央本级收入22890.62亿元，同比增长30.9%（其中7月份同比仅增长12.4%），完成预算的72.4%；地方本级收入17991.09亿元，同比增长29.9%，完成预算的67%。

　　中央和地方的财政收入方面都完成了全年预算的七成左右，而形成对比的是，今年已经过去7个月，预算支出完成却不到一半。谢旭人昨日透露，前7个月，全国财政支出27443亿元，同比增加6287亿元，完成预算的45.1%。

　　其中，中央本级支出5833亿元，完成预算的44.2%；地方本级支出21610亿元，同比增长34.1%，完成预算的45.4%。

　　这意味着到年终或有面临“突击花钱”的问题。此前财政部曾专门发文严防出现突击花钱的问题。

　　财政部今年2月份发布的名为《财政部关于进一步加强预算执行管理的通知》称，财政预算管理工作中的重分配、轻管理等问题仍未得到根本解决。特别是在财政支出管理方面，年初预算到位率低、预算执行进度慢、项目支出管理不够严等问题仍然存在。