投资持续稳定增长需要实施六大政策

　　当前，在世界经济环境不佳，外需拉力减弱，消费需求相对稳定而未出现实质性突破的时候，为了缓解就业压力，促进居民生活质量的提高，既要防止投资的过热，也要防止投资增幅的大幅下降，以保证经济的平稳发展。

　　第一，建立货币政策、产业政策和财政政策协调机制。

这三大政策的协调配合对投资和信贷总量与结构的影响至关重要。一是政策制定层面上的协调配合。各级政府宏观调控部门要在经济和社会总体发展规划的基础上，科学合理制定宏观调控政策，加强政策交流，避免政策制定和政策自身的矛盾和不协调。二是政策实施层面的协调配合。各级政府部门要尽量减少对宏观调控政策的行政干预，努力创造良好的市场运行机制，各宏观政策调控主体要加强政策实施情况的交流和反馈，适时进行微调。三是政策监督层面的协调配合，政策监督的目的在于提高各项宏观政策在执行中的权威性和实施效果。

　　第二，转变观念，确立管理就是服务的政府理念。现代政府有限政府、有效政府、法治政府、责任政府，即服务型政府。要实现传统向现代的转变，首先要实现观念更新，确立管理就是服务的政府理念。

　　第三，注重政府与市场的结合。投资体制中政府与市场结合，要充分运用竞争机制的两个重要方式，就是政府采购招标与政府项目特许经营权招标。两种引入市场主体的投资方式有如下共同特点：一是程序的公开性。整个采购或招标程序都在公开的情况下进行，招标信息的公开、评标标准的公开、开标和中标结果的公布等。二是竞争的公平性。政府采购招标与政府项目特许经营权招标，作为一种规范的、有约束的竞争，有一套严格的运作程序和实施方法，可以最大限度地吸引和扩大投标人的竞争，同时所有参与竞争的产品和服务供应商地位一律平等，保证了竞争的公平性。三是效率的最优化。开放的公共产品市场和规范的招投标程序，可吸引优秀的产品和服务供应商来参与投标竞争，从而可使政府以更优惠的价格采购到所需的产品或服务，更充分地获得市场利益。

　　第四，动态修订核准目录。2004年国务院发布的关于投资体制改革的决定，经过三年多的努力，改革取得了突破性进展。但在实际工作中，核准制和备案制还存在一些不尽完善的地方。核准目录涵盖企业投资项目的范围不到20%，也就是说80%的项目是实行备案管理。核准目录已经实施三年半了，需要视情况进行适时修订和调整。根据目前的实际情况和可持续发展要求，应把“两高一资”，就是高污染、高排放和资源消耗大、问题比较突出的项目纳入到核准目录范围。

　　第五，更多地关注投资效率。从目前看，投资效率低下，已对我国经济发展产生了极大或潜在的不利影响，一是能源、环境压力增大，资源供给难以为继，生态环境也将不堪重负；二是导致投资和消费比例关系严重失衡，可能会形成有增长无质量的窘态；三是增大经济运行的潜在风险。因此，在我们关注投资速度、投资率的情况下，应把更多的目光瞄准投资效率。

　　第六，健全投融资机制。投资结构的合理和投资效益提高的关键是让投资者自己承担责任。为了有效地保障投资结构的合理化、保障投资效益的实现，就要采取让投资者自己承担损失的融资机制，让投资者切实认识到投资就是拿自己的财产搏未来的收益。国家在机制上不能鼓励投资者拿别人的资金搏自己的希望，投资成功了是自己的利益，投资失败了是银行的损失或者是全社会的损失。（胡少维）