增值税改革明年有望全国推行

　　据《经济观察报》报道：财政部拟定的事关1500亿减税规模的新增值税方案，已经上报国务院。如无意外，按计划新方案将于2009年1月1日实施。

　　一位财税系统官员说，在这个时点上推出，可能被认为是为了刺激有下滑风险的经济，但更重要的是，它就是按照税制改革本身的自有

　　逻辑推进的。

　　云开日出

　　目前，各省财税系统正在紧张测算增值税转型改革会给本省带来多大的影响。让他们感到高兴的是，新方案并不像之前东北和中部试点那样“小气”。新方案中，增量抵扣改为全额抵扣，分行业实施改为不分行业全面推广。

　　对于增值税改革的全国推广，市场普遍认为是对制造业的一个利好消息。而之前来自市场方面的消息是，增值税转型改革将延续分步骤分行业实施的特点，与东北和中部转型试点方案类似。

　　据悉，此次确定在明年1月实施的新方案，体现了增值税的公平性和完整性，一是取消增量限制，允许企业新购入的机器设备进项税金全额在销项税额中计算抵扣；二是取消行业限制，除国家限制发展的特定行业外，其他行业全部纳入增值税转型范围。

　　此前，从2004年7月开始的增值税转型试点中只采用了进项税增量抵扣，并且只在部分行业中实施。

　　在1994年实行分税制改革的时候，增值税一直被设计为消费型增值税，但当时中国正面临通货膨胀的困扰，因为担心消费型增值税会使通胀情况愈加糟糕，所以采取了保守的方案，改为生产型增值税???购进的固定资产不允许从进项中抵扣。

　　此后，不论学术界还是财税界其实都很清楚，增值税最终还是会转为消费型。但这一等就是15年。

　　增值税转型东北试点三年后的2007年，各界对增值税全国推广的呼声越来越高。财政部官员也开始在公共场合表示要全国推广。但当年7月出台的新政策，却只是扩大到了中部的26个城市。

　　当时很多学者和官员给出的解释是，中国正处在投资过热的时期，高层担心，增值税改革会刺激投资，把偏热的经济带入过热。

　　2008年7月，试点再次延伸至工业并不算发达的内蒙古东部5个盟市。此后一个月，国务院又将汶川地震受灾严重地区纳入增值税转型改革试点范围。

　　频繁的试点，已经让外界变得并不敏感，但恰在此时，增值税转型在全国推开的方案，得到了高层的基本认可。

　　规模1500亿

　　据了解，目前很多省市的前期准备工作已经开始，有的省份测算已经结束。财政部曾对增值税全国转型带来的减收进行过测算，一年大约在1000亿到1500亿元。

　　不过，财税系统的官员认为不应过多看重这次转型对经济的刺激作用。“客观讲，改革更重要的是对税制的完善，对经济的刺激作用肯定是有，但不是改革的目的。”一位地方财政官员说。

　　目前，世界上绝大多数国家采用的均是消费型增值税，这位官员说：“不论宏观经济情况如何，这个税制改革都是应该往前走的。”

　　据他们测算，转型后对制造业将有非常积极的影响，尤其是技术密集型企业。

　　中国经济下滑趋势已经使政府在考虑减税和扩大支出等刺激性政策，而增值税改革本身恰恰是一项有力的减税政策。目前，一些市场人士分析，改革很有可能因为经济形势而提前实施，“也许就在一个月后”。

　　当前是减个税好时机

　　在全国人大常委会日前的分组审议中，有一位人大代表建议个税免征额应当再提高。同时,中国证监会的有关负责人表示，他们正在与国税总局商讨取消红利税。两条消息一出，“减税”顿时成为舆论关注的焦点。在日前的中央电视台

　　《新闻1+1》栏目中，中国社科院财贸所研究员杨志勇表示，现在是减个税的最好时机。

　　杨志勇认为，对于减个人所得税来说，现在应该是一个很好的时机。在1994年之前的很长一段时间里，我们国家的税收收入占GDP的比例是非常低的，低到可能会影响到整个国家的很多正常活动都没办法进行下去。但1994年财税体制改革之后，从1994年至2007年，中国的税收增长幅度一直高于GDP增幅，更远远超出了居民收入增速，尤其是2004年以来，税收增幅超GDP增幅都在两倍以上。杨表示，到了现在，应该说财政收入稳定增长机制基本上形成了。我们有一定的财力，可以做一些减税的工作。

　　杨志勇认为，个人所得税占全国的税收比例不到7%，从财力上来说是可以承受的，当然对于地方来说可能会比较多一点。如果是全盘考虑，应该说，现在是一个比较好的时机。

　　据了解，从2006年1月1日起，我国的个人所得税起征点由800元上调到了1600元。今年3月1日起，个税起征点又从每月1600元上调至每月2000元。虽然政府连续两年提高个税免征额，然而新的标准实施不到半年，减税的呼声就再次响起。上个月，全国人大财经委建议提高个税免征额，8月8日，国家发改委价格监测中心分期预测处处长徐连仲撰文呼吁调整个税。

　　杨表示，我们不应该纠缠于“今天应该800，明天应该1600”之类的数字，而应该建立个人所得税免征额调整的机制，比如怎么样跟物价挂钩，最主要的是跟CPI挂钩。