湖南：中部粮仓的种粮瓶颈

　　在国务院批准吉林粮食增产百亿斤规划之后，全国粮食增产千亿斤规划被关注，一些产粮大省也在积极申报粮食增产规划。而与此相对应的是有些省区“种粮难”仍在继续。国家粮食增产规划能否解决这些难题？本版推出的“产粮大省粮食问题观察”旨在通过对粮食主产区的报道，揭示粮食生产规划以及面临的现实困境。

　　■产粮大省粮食问题

　　观察（一）

　　湖南益阳的陶志红常年在广州一家电子企业打工，平均月收入１０００元以上，对于家里的那两亩地，他显得非常冷漠：“如果在家里守着那两亩田，除了能吃上饭，其他啥也别想了。”陶志红对记者说。在益阳，像陶志红这样长期在外打工、不以务农为主的农民非常多。

　　湖南是一个农业大省，全省６８００多万人口中，农业人口达４１４８万，约占总人口的６１．２９％。作为我国重要的产粮大省，湖南稻谷产量常年稳居全国第一，用占全国３％的耕地生产了占全国６％的粮食。

　　然而，记者在采访中发现，即使从国家到地方都不断加大对粮食生产的补贴力度，但湖南农民的种粮积极性仍然不高。

　　粮食大省遭遇种粮瓶颈

　　２００８年，湖南省对双季稻粮农的补贴为每年每亩１１０元左右，与几年前相比增长幅度较大。但湖南农民种地依然不怎么挣钱，抛荒仍在继续。

　　湖南省社科院针对湖南粮农的问卷调查显示，在问及“您认为目前的粮食直补政策对农民粮食生产的积极性是否有激励作用”时，选择“作用很大”、“作用一般”和“作用很小”的分别占３３．３％、３７．１％和２９．６％。数据表明，绝大多数农民认为粮食补贴效果不明显。

　　益阳市委书记马勇在今年两会期间接受本报记者采访时讲到动情处，不禁红了眼眶：“如果仔细算起账来，我都想替农民哭。”从事过多年统计工作的马勇给记者算了一笔账：今年化肥价格平均涨幅达到３０％以上，农药价格也在上涨，山区机械化水平较低，租牛耕地费用每亩１２０元－１５０元。目前一亩地种粮的收入，包含人工工资在内是９８０元左右。“种粮比较效益低，影响农民积极性，农村劳动力外出打工收入水平远高于种田”。

　　在湖南浏阳市记者了解到，这种抛荒现象同样严重，浏阳很多稻田春季大面积撂荒，今年３月底，浏阳市委书记易佳良和其他市领导共７人，租用浏阳市溪江乡福田村２．８亩稻田，用于种植早稻，“租金”是每年每亩付给农户２００斤稻谷。浏阳市委的领导希望通过种“样板田”鼓励和引导农民种地。

　　在湖南农村，由于很多青壮年外出务工，留守在家的大多都是妇女、老人和孩子，双季稻改单季稻现象增多，甚至双季稻在很多乡镇已经消失了，这种“隐形抛荒”无形中减少了粮食种植面积。

　　“中部粮仓”的帽子不能丢

　　近半个世纪以来，农业大省湖南力挺“中部粮仓”的地位，而今，随着湖南工业强省步伐的加快，许多农民走出农村成为产业工人，农村劳动力严重短缺，种粮大省的湖南面临着种粮难、有田无人种的尴尬局面，湖南能否保住“中部粮仓”的帽子，继续扮演自己水稻生产第一大省的角色？靠什么来实现增产目标？湖南省省长周强认为：一靠政策，二靠科技，进一步提高农业和粮食科技发展水平，进一步优化粮食生产结构，开展高产创建活动，进一步加大农业科技推广力度。

　　据湖南省政府新闻办公室对外发布的消息，湖南今年投入总额近３０亿元人民币的农资综合直补资金，比去年新增了１６．５亿元。湖南的农资综合直补标准也由去年的每亩３１．８元提高到每亩约７１元，大大超出每亩３１元的全国平均水平。此外，该省还将继续对种粮农民实行每亩１３．５元的直接补贴，并完善水稻良种补贴政策，补贴范围由农业税计税面积扩大到水稻实际种植面积，同时加倍提高晚稻补贴标准等。

　　为了遏制一些地方出现的耕地抛荒和粮田“双改单”现象，湖南省各地纷纷采取有效措施鼓励农民种粮。益阳市桃江县等地对种粮大户连片种植双季稻给予每亩５０元至２００元不等的补贴；湘潭、常德等地通过建立“托田所”、“乡村土地流转服务中心”、“土地银行”等服务组织，帮助外出务工农民实现土地流转，让土地集中到懂种田善经营的“能人”手里，让粮食生产走上规模化和集约化的道路。在湖南各大主产粮区，都实行了粮食生产行政首长负责制，将粮食生产纳入政府绩效考核，一些县区规定，连片抛荒１０亩以上追究乡镇长责任，５０亩以上追究分管县市长责任，这样的行政力度在湖南３０年来从未有过。

　　湖南省怀化市市长李亿龙认为，解决“三农”问题的当务之急是深化土地制度改革，使土地能够规模经营、集约经营，提高农业效益。在此基础上，李亿龙提出了“股田制”。

　　 就任怀化市市长以来，李亿龙已经着手全面布局“股田制”改革，不过，这种自下而上的改革，在推广过程中也遇到了不少困难。李亿龙建议，国家应尽快制定专门的《农村土地法》，明确土地股份制这一改革形式的合法地位，确保改革有法可依。

　　湖南省粮食局局长吴奇修认为，要调动种粮农民的生产积极性，关键是要形成合理的价格机制，让种粮农户有利可图。同时，粮食流通对于保障粮食安全起着十分重要的作用，只有搞活了粮食流通，才能促进生产和加工，才能更加有效地保障粮食安全。