个税调整弃 “个人”而要“家庭”？

　　由上海交大主办的“首届高层税务论坛”日前在上海举行。专家在本次论坛上透露，个人所得税“推行以家庭为单位进行综合扣除”，国家相关部门已经在研讨中。

　　有专家认为以家庭为单位征收个税宜早不宜迟，因为这不仅考虑到了公民个人的利益，更考虑到了公民家庭的整体福利。

　　正方：以家庭为单位征个税宜早不宜迟

　　◆李记

　　近期，从官方、学界到民间，呼吁提高个税起征点的声音日趋强烈。考虑到CPI高企、通胀压力、经济下滑、银行实际利率为负等现实情况，呼吁再次提升今年3月刚调整的个税起征点，似乎并无过频之感。

　　原因很简单，在当前经济形式下，不管涉及如何复杂的程序设计和现实问题考量，以更优形式实现个税征收改革的民生所指，都是值得激赏和鼓励的。

　　在这样的背景下，个人所得税 “推行以家庭为单位进行综合扣除”，目前已纳入到国家相关部门研讨范畴，其具体细则的出台和实行，是宜早不宜迟的事情??诚如学者周天所言，以家庭为单位征收个税，不仅考虑到了公民个人的利益，更考虑到了公民家庭的整体福利。

　　不错，尽管个税起征点调整涉及起征点“众口难调”的难题，但较之“以家庭为单位征收个税”本身及配套细则的设计、出台与施行，前者更显简单与直接。就“以家庭为单位征收个税”本身细则的设计而言，它需要考虑到地区间的经济发展状况，城乡有别，不同家庭收入及支出不同、子女上学情况、子女是否脱离家庭、赡养老人数量，等等。

　　尽管以家庭为单位征收个税相关细则的出台，尚有不少技术层面的问题需要解决。相关配套措施也需要先行，才能确保其在施行的过程中不致捉襟见肘。但作为实现个税征收改革的更优设计和民生所指，在当前的情况下，继续提高个税起征点和逐步构建“以家庭为单位征收个税”体系之间，完全可以同时进行。

　　在技术完全不是问题的情况下，“以家庭为单位征收个税”相关政策细则的审慎设计，又较少有利益和阻力的掣肘。因此，宜早不宜迟地实行以家庭为单位征收个税，并非急于求成和不切实际。等到“以家庭为单位征收个税”本身及配套措施的构建都完备、健全的时候，全面实施之，实为水到渠成。

　　当然，宜早不宜迟以家庭为单位征收个税，若能辅以加大教育、医疗、卫生等方面公共投入为保障，辅以增加社会保障财政支出为呼应，辅以福利保障制度逐步健全为配合，必能在更大范围内惠及民生。

　　反方：以家庭为单位征个税时机未成熟

　　◆王军荣

　　肯定地说，以家庭为单位扣除个税远比现在的个人所得税要公平得多。而在多数国家，个税都是家庭税，因为个税到底交多少，是和纳税人的家庭状况密切相关的。

　　在法国，他们将家庭人数变成纳税的参数，每个成年人家庭参数为1，每个孩子家庭参数为0.5，参数越高，纳税时减免的数额就越高。而对于以家庭为单位扣除个税的做法，许多专家早就在呼吁。

　　不可否认，“一刀切”的个税征收模式，存在着种种问题。不过，如果在目前就开始按照以家庭为单位扣除个税，在我看来，时机还未成熟。弄不好结果会更糟糕。

　　其一，财产申报的透明度还远远不够。不说普通老百姓的财产申报，就是官员的财产申报就存在着极大的难度。从明年1月1日起，新疆阿勒泰地区将率先在全国试行官员财产申报制度，把过去通行的官员“收入申报”扩大为“财产申报”，并承诺在阿勒泰廉政网和当地主流媒体上公示官员的 “财产申报结果”。对于此项破冰之举，引来广泛争论，一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示：反对者占七成，无所谓者占两成，坚决支持者占一成。七成官员的反对能否使这项制度执行下去？如果将大批的官员“抛弃”在财产申报之外，那以家庭为单位扣除个税就成为一项中看不中用的制度。

　　其二，税收制度离完善还很远。一方面是税务部门对公民的收入掌握得不够。个人所得税的征收是一种高成本的税种，它需要跟踪每个人和每笔交易的信息，因此需要健全的金融、公司、财会等配套体系。同时，税收部门在实际操作方面就有诸多困难。北京海淀区一位税务干部透露，目前海淀区地税系统一线干部有300人，而所辖企业达6万家，年收入10万元以上高收入者达1万人。要是将每个企业挨个查一遍，以现在的人力，估计至少要25年。力量对比如此悬殊，怎么征收？另一方面，我们公民的纳税意识并不很强。90％的美国人在纳税方面都很诚实，可我们则是有机会逃税就逃税。

　　个税改革一步到位不现实，虽然以家庭为单位扣除个税是我们的目标，但在时机还未成熟的时候，贸然实施，显然是不妥的，而且是有害的。