建议“土地利用度”纳入招商引资考核

　　江苏海门2001年和2007年两次被评为全国“土地执法模范市”，2003年成为该省两家集体建设用地流转试点单位之一，并多次被评为耕地保护先进县市。

　　对闲置土地收回使用权，对未按照土地出让合同或用地批准文件利用土地的企业采取经济、法律和必要的行政手段督促，引进投资强度高、技术含量高、市场份额高、贡献水平高、产业带动高和资源消耗低、环境污染低的项目，这是海门正在实施的“腾笼换鸟”措施。

　　据悉，海门市国土资源局已建议市政府将土地利用节约集约度纳入招商引资考核体系，并提高用地准入门槛。

　　十七届三中全会12日闭幕，次日早报记者前往海门，并试图从保护耕地和城市发展的角度来了解城乡一体化进程中的海门经验。

　　征地围绕规划走

　　海门位于长江北岸，与上海市崇明岛隔江相望，土地面积1148.8平方公里。按照城市总体规划，至2010年，海门市用地规模是33.24平方公里，至2020年是50.66平方公里。海门市规划管理局副局长陆澄平表示，规划是方向是大纲，土地开发包括土地征用将围绕城市规划进行。

　　最近两三年来，海门正在实施城市南进战略。早报记者看到，在主城区南部正在兴建道路和新的大楼项目，海门镇日新村等因此面临拆迁。

　　海门市城市总体规划制定前，曾专门邀请美国哈佛大学博士、曾担任上海浦东新区总规划师的吴越先生对海门城市空间发展战略进行了研究，并在此基础上编制了概念性规划。从此，海门从“背向长江”改为“面向长江”，并提出“城市向南、生活向上”的口号。

　　陆澄平称，《海门市城市总体规划（2005-2020）》高起点定位、高水平规划，是海门今后相当长一段时间的发展方向。

　　农地转用先补后占

　　海门人均耕地面积约0.82亩，远低于全国人均耕地面积1.38亩的水平。

　　今年海门获得380亩农用地转用指标。海门市国土资源局副局长俞华表示，海门一直实行先补后占，连续14年实现耕地占补平衡，今年占补平衡结余4000多亩。

　　所谓耕地占补平衡，就是指非农业建设经批准占用耕地，占用者应按照“占多少、垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地。

　　10月19日新华社受权发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次要求，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。

　　企业项目“腾笼换鸟”

　　土地资源紧张，“逼迫”海门市企业项目“腾笼换鸟”。海门市国土资源局耕保利用科长薛维忠说，在当地，一方面有的单位急需项目用地，另一方面也存在国土部门已供出的土地在“围围墙”、“晒晒太阳”。薛维忠介绍，2007年年初，该局曾清理出闲置用地5550亩。

　　为此，海门市国土资源局建议重点保障投资强度高、技术含量高、市场份额高、贡献水平高、产业带动高和资源消耗低、环境污染低的“五高二低”项目。

　　当地还通过将倒闭破产企业、撤并学校、合并村部、停用粮库加以利用，将其转化为建设项目用地；引导企业用地由增量向增效转变，提高土地的投入强度和总体效益；采取土地或厂房入股、租赁，对已有土地和厂房再利用。