保障食品安全需“重修羊圈”

　　出台法规、全程监管、完善系统、依靠科研改变被动局面至关重要

　　虽说亡羊补牢犹未晚矣，但中国食品安全的“围栏”，早已补了又补！如果再不大修、升级，“狼群”必将一次又一次攻击，让民众在“吃”这件“天大”的事情上一再心神不宁。

　　卫生部部长陈竺谈起奶粉事件说:“这件事情我觉得我有责任，搞食品安全的人应该都有内疚感。”作为国家处理奶粉事件领导小组的组长，他觉得工作“太被动”。

　　一位不愿意透露姓名的食品安全专家，昨天在接受记者采访时也痛心疾首：“我们再也不能头痛医头、脚痛医脚了，食品安全的系统、体制、产业链都需要做‘质的变革’。”

　　食品安全成本遭弃

　　近几年，亡羊补牢的事件层出不穷，有的“狼”叫苏丹红，有的叫孔雀石绿，有的叫瘦肉精。近两个月里，又来了三聚氰胺。它一下子让牛奶和鸡蛋，变得如此恐怖。它是怎么来的？又怎么能如此肆虐？食品安全专家道出了其中的原委。

　　先说牛奶：近10年来，随着生活水平提高，中国人消费牛奶的数量急剧上升，达到了人均每年20公斤，上海年人均消费量更已增至40公斤。虽然与发达国家的年人均200公斤仍有相当差距，但相较于10年前，中国人的喝奶量有了很大提高。

　　市场大了，竞争激烈了，产业的规则被有意无意地忽视了。其实，这些年，奶以及奶制品领域发生的问题已经不少：添加复原乳、称杀菌处理的牛奶为鲜奶等，都是牛奶产业欠缺规范的表现。令人遗憾的是，这些不祥的兆头，并未引起有关部门足够重视。

　　牛奶行业的恶性竞争愈演愈烈。相当多的上海主妇都记得，前几年的超低价牛奶——1公升装牛奶最低仅售6元。食品安全专家说：“如此低价不由让人生疑，这只能靠挤压安全成本才可能做到。”而这种追求成本最低化的行为，必然通过产业链传递到奶站、奶农那里，这就为此次三聚氰胺事件埋下了伏笔。

　　网民、媒体都在抨击中国的抽检标准，可原罪并非标准，而是市场的失范、企业的恶性竞争，食品安全成本被摊薄了。

　　导致三聚氰胺鸡蛋的“疑凶”——饲料的市场也是如此。动物饲料必须抽检的项目是蛋白质，与奶粉相似，我国目前抽检的都是粗蛋白，也就是氮含量。要让饲料的蛋白质含量达标，可操作的方法是增加植物性蛋白，例如豆粕、玉米等，要进一步增加含量，则可加入鱼粉、牛骨粉等。但这些可添加产品的价格，远远高于三聚氰胺。

　　“在食品的价格里，安全成本应该也必须要占一定比例。但遗憾的是，面对激烈的市场竞争时，产业链最先放弃的往往就是安全成本。”食品安全专家说。

　　市场乱象催生变革

　　“面对这么一个纷乱的食品市场，面对层出不穷的食品安全事件，我们已经到了痛定思痛的时候了。”专家说。在一些发达国家，每发生一起重大食品安全事件，都会促成这个国家的食品安全体系“质的变革”。

　　1999年，比利时、荷兰、法国、德国连续发生饲料受到二恶英污染，导致畜禽类产品及乳制品二恶英含量过高。此事最终催生了欧洲食品安全局。这是一个在食品安全方面提供独立科学建议和对策的机构，不仅发布对食品的风险评估，而且为欧盟及其成员国在风险管理方面提供有关政策和决策依据。

　　在英国，“口蹄疫事件”促成了英国食品标准局的成立，应对日益严重的食品安全问题。对中国人而言，最初揭开苏丹红事件的正是英国食品标准局。

　　在日本，由于食品受到污染，O157型大肠杆菌出血性肠炎曾大规模流行，波及36个都道府，发病一万多人。此后，日本政府修改了《食品卫生法》、专门设立了食品安全委员会，加强食品安全管理。

　　这些国家面对食品安全事件，不是亡羊补牢，而是重修羊圈。专家们认为：“这值得我们借鉴。”

　　令人遗憾的是，在中国发生一系列食品安全事件后，相关主管部门并未真正做到痛定思痛。苏丹红事件引发的变化是，中国的标准里增加了苏丹红的检测项目；三鹿奶粉三聚氰胺事件后，奶制品的检测中又增加了一个标准。专家们说：“我们还在盼望，盼望政府部门不要仅限于修改标准，而是吸取三聚氰胺的教训，在更多的食品安全领域内举一反三。”

　　尤其需要变革的是监管体系。全国人大三审修订的食品安全法草案备受关注，其中可能变革的一条，是要求各地方政府及有关部门的职责明晰，突出“全程监督管理”，即从源头到餐桌都不能留有空白。专家表示，全过程监管也不能仅限于地方政府，而要形成更高级别的、覆盖全国食品全过程的监管体系。

　　除了监管，还应对企业加强食品安全培训，增强社会责任感。我们的牛奶厂都拥有高水准的生产流水线，但三聚氰胺事件表明，他们对产品的管理仅限于厂门之内。对于源头产品供应者，他们只传递了成本压力，却没有传递食品安全的责任和压力。

　　科研创新至关重要

　　“重修羊圈”，除了需要政策、法规、标准，还需要一件不可或缺的武器——科研。

　　上海交通大学农业与生物学院徐国雄教授昨天对记者说：“以目前强大的科研力量，事实上早已具备了抵御三聚氰胺的能力。”

　　徐国雄介绍，无论奶粉还是饲料，目前采用的都是成分检测，测氮含量。其实只要把成分检测升级为有效成分检测，三聚氰胺就会原形毕露了。

　　据了解，如果采取有效成分检测，食品中的蛋白质含量就不再以氮的多少为标准，而是测定纯蛋白含量。如果再进一步，还能测定人体或动物可消化或者可吸收的蛋白质含量。目前，在广东、北京等一些地方，已经有了有效性检测的机构。然而，由于有效性检测的费用高于成分检测，目前监管部门仍选择按兵不动。

　　除了检测，科技还可以发挥其他作用。新饲料的研发是国际上近年来很热的课题，希望研发出品质优良、营养丰富，却又价格适中的饲料。遗憾的是，近年来，一些地方对饲料科研的投入不增反减。

　　以上海为例，在市科委、市农委扶持的科研项目中，饲料研究的比例大大下降。徐国雄记得，在上世纪八九十年代，上海的饲料研究成果非常丰硕，他说：“就全国而言，上海的生物研究水平目前仍处于先进水平，应该能够发挥更大的作用，推动产业升级。”

　　陈竺日前在上海交大发表讲话时，对食品安全提出了“先发制人”的战略。他说：“我们为什么没有意识到，我们在食品安全方面应该有新的思路，总是挨打怎么行？”

　　科研创新是我们改变这种被动局面的有效方法。今天，中国的食品安全如果要再建“围栏”的话，不仅要拥有法规齐备、监管到位、系统完善的框架，更不能忘记我们已经拥有的高科技。

　　本报记者 施嘉奇

　　相关链接

　　鸡蛋鸡肝易受三聚氰胺影响

　　针对香港查处的三聚氰胺鸡蛋事件，上海交大农业与生物学院徐国雄教授认为，很有可能是饲料受到了三聚氰胺的污染。如果鸡食用了三聚氰胺的饲料，最容易受影响的是鸡蛋和鸡内脏，特别是鸡肝。他认为，由于代谢途径的不同，鸡肉里即便是残留了三聚氰胺，其含量也是微量的。从理论上来说，三聚氰胺就是用来提高饲料中的蛋白质含量的，因为所有的饲料都必须首先通过蛋白质含量测定。如果鸡蛋中的三聚氰胺含量很大，就可能存在饲料中人为添加的可能；如果只是微量，则可能是饲料受污染所致。鸡蛋本身无需进行蛋白质含量测定。 （施嘉奇）

　　大连市政府发出公告指出 “问题鲜蛋”饲料可能受污染 韩伟集团董事长公开道歉

　　本报讯 综合新华社消息，大连市政府29日发出公告指出，香港食物安全中心公布检出含有三聚氰胺的鲜蛋是大连韩伟食品有限公司供港基地9月6日生产的，保质期到10月25日。据有关部门初步调查，这批问题鲜蛋可能与饲养场使用的个别批次的原料受到三聚氰胺污染有关。对此，大连市政府高度重视，立即采取有力措施，进行果断处理。

　　大连韩伟企业集团董事长韩伟29日公开向广大消费者和经销商道歉，“香港食物安全中心公布检出我们公司生产的鲜蛋含有三聚氰胺的问题发生后，我们感到十分震惊、十分痛心，我们愿意承担由此引发的一切责任和后果。在此，我们郑重向广大消费者道歉，向广大经销商道歉。”

　　他表示，大连韩伟企业集团已执行了更严格的检验标准，加大了源头治理力度，以保证今后不再发生类似的食品安全问题。

　　杭州市质量技术监督局抽检显示

　　“慈云祥”土鸡蛋残留三聚氰胺

　　据新华社杭州10月29日电 杭州市质监局质量技术监督检测院有关负责人表示，截至28日，他们已在杭州世纪联华、物美、乐购、欧尚等超市以及杭州农都农副产品批发市场等范围内，对各个品牌27个批次的鸡蛋进行了抽样检测。

　　抽样检测显示，杭州市场大部分鸡蛋未检测出三聚氰胺，而山西省长治市绿色生物发展中心生产的“慈云祥”土鸡蛋被检测出残留三聚氰胺，每公斤含量达3.5mg。

　　香港发现第三例问题鸡蛋

　　据新华社香港10月29日电 香港食物安全中心29日公布最新一批食品样本三聚氰胺检测结果，在这批检测的93个样本中，92个合格，有关产品包括奶、奶粉、鸡蛋、婴儿食品及面粉。湖北荆州双港畜禽养殖加工有限公司生产的一个鸡蛋样本三聚氰胺含量超标。这是自25日以来，该中心检测出的第三例三聚氰胺超标鸡蛋样本。

　　食物安全中心发言人说，不合格样本鸡蛋由荆州双港畜禽养殖加工有限公司出产，生产日期为2008年10月6日，被检出的三聚氰胺含量为百万分之3.1。该产品的三聚氰胺法定上限为百万分之2.5。发言人说，不合格样本是从西区副食品批发市场一商家抽取。同时，中心已通知内地有关部门跟进，并要求暂停有关加工场出口禽蛋及蛋制品到香港。