江苏推出3500亿元铁路规划 酝酿向社会资本开放

　　向民资开放：江苏推出3500亿铁路建设规划

　　本报记者 李芃 王海平 上海、南京报道

　　2008年年底，江苏丰沛铁路正式开工建设。

　　这条铁路是一条地方性铁路，位于江苏省徐州市行政辖区内的丰县-沛县，为国铁Ⅱ级铁路，全线立交，全长50.4公里，工程总投资7.36亿元。

由上海铁路局、丰县和沛县政府、上海大屯能源股份有限公司、徐州广达铁路工程有限公司(以下简称“徐州广达”)共同筹资建设。作为五大股东之一，民营的徐州广达占股17%，主要承担工程建设。

　　此次为了拉动内需，国务院明确将要增加的4万亿元投资中，铁路份额过半。2009年和2010年，国家将每年批准新建铁路里程1万公里左右、投资规模超过2万亿元。仅江苏省在明后两年，就将投入3500亿元巨资。本报记者了解到，江苏正在酝酿向社会资本开放省内城际铁路的建设和经营。

　　民企再突破

　　徐州市政府铁路办人士介绍，丰沛铁路建设由2008年9月28日成立的丰沛铁路股份有限公司负责，该公司由上述五大股东共同组建，负责项目资金筹措、建设实施、经营管理、债务偿还以及资产的保值增值，并“尽可能引导和吸收社会资金参与”。

　　五大股东之中，上海铁路局代表铁道部出资，上海大屯能源股份有限公司为国有控股的上市公司(上海能源，600508)，丰县经济开发区投资发展有限公司代表丰县政府，沛县国有资产经营有限公司代表沛县政府，而徐州广达则是单独出资的民营企业。

　　此番铁路大跃进，引发了铁路投融资改革的不断“试水”——12月初，铁道部与山西省签署纪要，中南部煤炭出海通道建设由山西省相对控股；月底，山东省铁路建设投资有限公司正式挂牌，将作为山东省政府的出资人代表和项目融资平台，吸收新建铁路沿线市政府和企业入股，组成股份公司，参与铁路项目的投资、建设和管理。

　　徐州铁路办的人士表示，“丰沛铁路里程较短，又在徐州一地范围之内，仅需由铁道部批准立项和可研计划即可开工建设，吸引民资在操作上比较方便。”

　　公开资料显示，徐州广达铁路工程集团系由1988年成立的广达铁路工程有限公司更名发展而来，于今年8月8日正式更名，现主营铁路、公路、桥涵、市政、工民建、建筑装饰等工程的施工以及房地产开发，拥有多家控股子公司。

　　新机会

　　“投资效益可观。”广达公司人士这样解释选择进入铁路投资领域的理由。拿丰沛铁路来看，“建设周期为18个月，回收期13.2年，收益率为12.3%”。

　　铁路建设一直是江苏的“短腿”。江苏省铁路办在今年初召开的一次会议上表明，“资金问题是目前困扰和制约轨道交通发展的突出问题。”

　　所以，江苏开始率先探索吸引民营资本进来。

　　根据规划，江苏铁路“扩大运能、完善网络、创新体制、全国争先”的总体思路，要投资3500亿元。

　　钱从哪里来？江苏省铁路办提出要“采取多种途径和办法筹措建设资金”，坚持“政府主导，市场化运作，多元化投资”的原则。

　　首先，对于市场化融资难度较大、公益性较强的项目，应加大政府资金的投入。

　　其次，就江苏境内特别是高速铁路项目和城际铁路项目，预期效益较好，社会资本和境外投资者很有兴趣，可值得尝试“加大多元化融资的力度，积极吸收社会资本和境外投资者进入”。

　　第三，则是积极探索分散投资之路，即将路网投资和运输投资分开运作，政府只参与路网投资，运输投资(机车、车辆等)由社会承担，就可以在一定程度上缓解政府的出资压力。

　　而最后一个方向，则希望来自于铁路建设延伸效益的合理分配。江苏省铁路办认为，轨道交通开通后，沿线的土地价格都直线上升，因此而产生的土地收益，理应有一部分用于对交通设施的补助，或是滚动用于轨道交通建设。铁路办表示，城市政府应当处理好这方面的利益关系。

　　南京市发改委副主任杨中南向本报记者表示，当前铁路投资作为铁道部主导，“理应不与地方争利。”罗仁坚指出，铁路不都是公共品，在投融资安排上应该有多种可选择性。

　　根据铁路项目的性质、服务目的和对象、可盈利能力等，罗仁坚把铁路项目分为公益性、低盈利性、可盈利性和区域城际铁路四种。他认为，后两种铁路可以先行尝试市场化融资。