财政部昨日向全国人大常委会提交了2009年预算和决算的草案，这意味着4万亿元刺激计划的详细计划即将披露。

　　增量还是存量

　　根据国务院总理昨天作的政府工作报告，2009年中央政府投资总额9080亿元，增加4875亿元。

　　但是政府工作报告仍然没有公布投资计划的详情，作为此次4万亿元经济刺激计划的一大悬疑，4万亿元到底是包含已有的项目还是仅有新增的项目？

　　宁夏发改委主任袁进琳昨日对《第一财经日报》表示，此次4万亿元刺激计划中宁夏申报的项目中包含一些此前在“十一五”规划中就有的项目，只不过是提前实施了。

　　全国政协委员、财政部科研所所长贾康日前对《第一财经日报》表示，实际上4万亿元的经济刺激计划包含了现有的项目。

　　渣打银行首席经济学家王志浩此前对本报记者表示，此次4万亿元经济刺激计划的力度要看到底有多少增量。王志浩预测，此次4万亿元的经济刺激计划大约三分之一是增量，其余的是存量。

　　需要地方融资平台配合

　　为了尽可能地撬动社会资金的投入，此次中央的4万亿经济刺激计划中，地方的配套任务较重。

　　根据发改委的测算，2008年地方的资金配套任务大约为6000亿元，而地方只有3000亿元的配套能力，为此中央代发地方债券2000亿元，为重点项目提供资金配套。

　　但是根据记者了解，目前地方的很多项目资金筹集情况仍然不容乐观。全国政协委员、河北建投总经理王永忠对《第一财经日报》表示，目前该公司负责的200多亿元的项目中到位的资金只有100多亿元。

　　地方解决配套资金的渠道可能是通过地方的融资平台来操作。此前很多具备政府背景的地方城市建设投资公司通过发行公司债和市政债券来为基础设施建设融资。

　　据王志浩透露，从去年下半年到今年，国家发改委批准的类似的债券额度为420亿元，远远超过往年，同时预计今年的发行数额将进一步增加。

　　贾康此前为本报撰文时披露，中央正在讨论地方融资平台的问题，他建议参考重庆模式，在建立地方融资平台的时候，可以以建设国债的资金作为资本金注资，建立投融资相应的标准和制度流程，满足地方的融资要求，提高国债的使用效率。