尽管刺激经济增长的项目用地需求迫切，但国务院和国土资源部丝毫没有放松土地闸门的打算，当下，国务院和国土资源部正在酝酿通过赋予土地督察制度“区域限批”的权力，威慑并遏制潜在的和现实的土地违法违规案件。
接近国土资源部的消息人士3月23日晚告诉记者，国务院与国土资源部将强化土地督察制度的执法权力，并赋予其法律地位，即在基本完成修订的《土地管理法》中，单辟一章以法律的形式规定土地督察制度的职权，而在这其间，赋予其“区域限批土地转用”的权力。
“按照现在酝酿的权责设置，土地督察不仅可以针对地方的土地违法违规案件提出整改意见，而且还可以限期整改，在限期整改期间，被整改地区的土地审批都要暂停下来，这相当于‘连坐’，和前几年环保评估搞的区域限批、流域限批很相似，这个权力在土地总督察。”他告诉记者。
所谓土地督察制度，由国务院设立于2006年，系由中央政府派出专职的土地督察官员，分赴各地方，监督、检查、整改地方的土地违法违规案件，这些督察官员在行政和人事上隶属中央政府，其人员、工作费用均从中央财政列支，当时中国开始奉行“最严格的耕地保护制度”，此举意在控制地方政府的“占地冲动”，该项制度由国土资源部部长徐绍史兼任国家土地总督察。
记者了解到，在《土地管理法（修订草案征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）中，第十章第108条规定，对于督察检查中发现的问题，派驻地区的国家土地督察机构应及时向其督察范围内的相关省级和计划单列市人民政府提出整改意见。对整改不力的，由国家土地总督察依照有关规定责令限期整改；整改期间，暂停被限期整改地区的土地用途专用许可和土地征收的受理和审批。
目前，该法已经基本得到国务院法制办的认可，有望于年内审议。
一位长期从事土地研究的专家告诉记者，这实际上就是“连坐”。“通俗地说，如果某县级市的某一个镇出现了土地违法违规案件，被土地总督察责令限期整改，如果按照这个规定，整个市的土地转用、征地审批都要暂停下来，这是一种很严厉的惩罚。”他说。
由于从2004年开始，中国厉行“最严格的耕地保护制度”，严格控制农用土地转为非农用途，而且采用指标审批管理，农用地转用和征地指标的审批权均在上级政府甚至是中央政府，一旦暂停整个城市的土地转用审批，将严重影响该城市工业、经济项目的上马，其威慑力颇为巨大。
“土地督察立法国土资源部已经酝酿一段时间了，”前述消息人士向记者解释，“这么严厉的罚则，也是为了控制地方违法违规占地的冲动。”
长期以来，中国基层土地违法违规现象较为严重。2007年9月15日至2008年1月15日国土资源部曾组织了“土地执法百日行动” ，其间共清查出土地违法案件3.17万件，涉及土地面积336.4万亩。其中，“以租代征”1.87万件，涉及土地面积32.1万亩；圈占土地0.15万件，涉及土地面积107.3万亩；“未批先用”1.15万件，涉及土地面积197万亩。
彼时，通过查处，共收缴罚没款40亿元，没收和拆除非法建筑物面积2627.9万平方米；移送纪检监察机关3857人，已追究党纪政纪责任2864人；移送司法机关2797人，当时已追究刑事责任535人。
“现在，因为保证经济增长，地方上上项目的热情很高。”前述消息人士告诉记者，但他认为，不能以此作为松动土地闸门的借口，毕竟确保18亿亩耕地保有量不减少，已经被作为一项政策的基点，是一条不能逾越的红线。
2008年底，国土资源部等部委联合下发《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》，要求做好刺激内需拉动投资的大项目的用地保障工作。
按照这份文件的规定，各省（区、市）国土资源部门加快用地初审，对符合条件的项目应在受理之日起20个工作日内完成；对于符合要求的项目用地，国土资源部在30个工作日内完成用地审查；对跨省跨市县的线形工程，可按市（地）为单位分次报批用地；改进预审管理，将压矿和地灾评估程序提前；将地方用地报件从35项减少到10项等。但仍未突破一直以来的既有监管框架。
“做好大项目配套用地的工作没有问题，但对土地违法违规，国土资源部的态度仍然是要严格监管，这也是‘区域限批’的用意。”前述消息人士向记者强调。
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